城市綜合管廊的探索之路

綜合管廊的建設(shè)規(guī)模，是衡量一座城市乃至一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要標(biāo)志之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合管廊已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)，建設(shè)和管理技術(shù)已經(jīng)非常成熟。而我國(guó)自1958年北京市天安門廣場(chǎng)下的第一條管廊起，開始了漫長(zhǎng)的探索之路，先后經(jīng)歷了概念階段、爭(zhēng)議階段和快速發(fā)展階段，到2015年進(jìn)入到了趕超和創(chuàng)新階段，2018年后進(jìn)入了有序推進(jìn)階段。截止到2022年6月底，我國(guó)已建和在建管廊7500km，近期國(guó)家連續(xù)發(fā)出信號(hào)，結(jié)合老舊小區(qū)改造將繼續(xù)推進(jìn)城市綜合管廊的建設(shè)，預(yù)計(jì)到十四五末，我們綜合管廊的建設(shè)長(zhǎng)度將超過10000km，我國(guó)即將成為名副其實(shí)的城市綜合管廊超級(jí)大國(guó)。

從幾十年的綜合管廊探索之路來看，我國(guó)綜合管廊的建設(shè)見證了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，見證了中國(guó)的日益強(qiáng)大，見證了我國(guó)全面綠色的新發(fā)展理念?？傊?，我國(guó)的綜合管廊建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一是政策法規(guī)不斷完善：為了配合綜合管廊的建設(shè)，國(guó)務(wù)院、住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委頒布了一系列的政策法規(guī)，從規(guī)劃編制、建設(shè)區(qū)域、科技支撐、投融資、入廊收費(fèi)等方面給出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見，對(duì)我國(guó)的綜合管廊建設(shè)做出了極其重要的推動(dòng)作用。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立：經(jīng)過幾年的努力，我們已經(jīng)初步形成了貫穿建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全壽命周期的，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為綱、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為主、地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是試點(diǎn)城市全面開花：住建部分別在2015年和2016年連續(xù)公布了兩批共25個(gè)城市綜合管廊建設(shè)的試點(diǎn)城市，從不同地質(zhì)地域、城市規(guī)模、建設(shè)模式等方面進(jìn)行嘗試，國(guó)家給予了一定的資金補(bǔ)助，也定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，起到了很好的示范作用。

四是ppp模式大放異彩：通過PPP（Public—Private—Partnership）模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，與各級(jí)政府一起投資建設(shè)絕大部分的管廊項(xiàng)目，快速拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；同時(shí)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了我們可以做到投資建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化，更好地實(shí)現(xiàn)綠色建造。

五是綠色建造有益探索：經(jīng)過大量實(shí)踐，我們提出了綠色建造352理念，即通過“綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工”三個(gè)手段，遵照“線路最優(yōu)化、斷面最合理、資源投入最少、廢棄物排放最少、對(duì)周邊環(huán)境影響最小”五條原則，最終達(dá)到“綠色施工、高效低成本”兩大目的。

六是協(xié)同設(shè)計(jì)頻現(xiàn)經(jīng)典：由于管廊建設(shè)周邊環(huán)境的日益復(fù)雜，管廊必須要與其它地下空間項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同設(shè)計(jì)，以便取得更好的建設(shè)效果。近幾年中國(guó)出現(xiàn)了譬如北京中關(guān)村西區(qū)、武漢光谷中心和西安昆明路等多個(gè)協(xié)同設(shè)計(jì)的典型案例。

七是創(chuàng)新技術(shù)降本增效：在管廊的建設(shè)過程中，我們以科研課題的形式或者項(xiàng)目自發(fā)地進(jìn)行了各種形式的創(chuàng)新，如整體滑移體系、敞開式盾構(gòu)、固化土等技術(shù)，大大降低了施工成本，提高了施工效率。

八是預(yù)制裝配初具規(guī)模：由于環(huán)保、工期和建筑工業(yè)化的總體要求，我們?cè)诔鞘芯C合管廊的預(yù)制裝配方面進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，形成了預(yù)制裝配成套技術(shù)，以適用于不同條件下的預(yù)制裝配施工，目前預(yù)制裝配的項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大。

九是智慧技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用：BIM技術(shù)、GIS技術(shù)已經(jīng)逐步并很好地應(yīng)用到綜合管廊的建設(shè)過程中，同時(shí)巡檢機(jī)器人、智能井蓋、智慧線等技術(shù)也正在很多項(xiàng)目得到了很好的應(yīng)用。

十是統(tǒng)一平臺(tái)基本定型：經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，綜合管廊的統(tǒng)一管理平臺(tái)的功能定位、基本架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等基本定型，硬件和軟件技術(shù)基本成熟，已經(jīng)開始在數(shù)十個(gè)項(xiàng)目上得到成功應(yīng)用。
但是由于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，特別是2015年到2018年的超常規(guī)建設(shè)發(fā)展，我們的城市綜合管廊建設(shè)出現(xiàn)了各種各樣的問題，特別是在運(yùn)營(yíng)管理階段，存在著經(jīng)驗(yàn)不足、法規(guī)不全、平臺(tái)不專、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在：

（1）目前尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒
雖然我國(guó)目前的管廊建設(shè)規(guī)模居世界之首，但是最近幾年建設(shè)的管廊都未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)管理期，以前建好的項(xiàng)目大都運(yùn)營(yíng)狀況不好，因此在運(yùn)營(yíng)管理方面尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。特別是2016年以來，管廊建設(shè)的蓬勃發(fā)展，使得政府和央企更多的關(guān)注于立項(xiàng)和中標(biāo)，沒有精力研究合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和高效的運(yùn)營(yíng)管理；同時(shí)建設(shè)規(guī)模的過度增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)管理人員的極度缺口都給運(yùn)營(yíng)管理帶來極大的困難。

（2）收費(fèi)模式及違約責(zé)任尚無法可依
經(jīng)過多年的努力，管線入廊難的問題基本已經(jīng)解決，但是收費(fèi)難的問題仍在困擾著目前的PPP公司，如何收？收多少？收不上來怎么辦？一直是SPV公司與管廊租賃使用的管線產(chǎn)權(quán)單位利益博弈的焦點(diǎn)。但是現(xiàn)在卻沒有一個(gè)國(guó)家層面的法律法規(guī)出臺(tái)，使得靠合同制約政府相關(guān)部門的方式變得難上加難。

（3）智慧運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏
目前綜合管廊的后期運(yùn)營(yíng)管理的熱點(diǎn)問題就是智慧管理，但是對(duì)于智慧管理的理解沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，目前急需的附屬系統(tǒng)特別是監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)方面還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各地政府對(duì)管廊的監(jiān)控運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)的要求各不相同，給PPP項(xiàng)目公司決策帶來困難，也使得下游的軟硬件企業(yè)都無所適從。

（4）真正的智慧管理平臺(tái)還沒有出現(xiàn)
管廊建設(shè)的蓬勃發(fā)展，需要更加智慧的管理平臺(tái)。雖然目前很多軍工、航天、煤礦等一系列優(yōu)秀的監(jiān)控報(bào)警企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向管廊的智慧管理，特別是在傳感器、自動(dòng)巡檢、數(shù)據(jù)收集、虛擬技術(shù)、管控平臺(tái)等方面都出現(xiàn)了一些優(yōu)秀代表，但是真正基于BIM和GIS的全壽命智慧管理平臺(tái)還沒開發(fā)出來，目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的幾大智慧平臺(tái)或多或少地存在這樣那樣的問題，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)行管理的技術(shù)手段進(jìn)展有待突破。