穗府辦規(guī)〔2022〕11號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機制，切實管控施工破壞地下管線的風(fēng)險，有效遏制和防范重大風(fēng)險，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣州市地下管線管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、建立健全網(wǎng)格化管理機制

　　（一）建立健全網(wǎng)格化管理架構(gòu)。各區(qū)人民政府、建設(shè)工程行業(yè)主管部門分別建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的地下管線保護工作機制，按職責(zé)完善規(guī)章制度，明確責(zé)任主體，加強監(jiān)督檢查，及時查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為，進一步加強地下管線保護。

　　由建設(shè)工程行業(yè)主管部門牽頭，強化建設(shè)項目監(jiān)督管理。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將本部門主管的涉及地下管線及軌道交通保護、管線遷改的建設(shè)項目，納入建設(shè)工程安全監(jiān)督體系，明確建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)，制定地下管線保護的專項工作方案。采取實物補償?shù)牡叵鹿芫€遷改由主體工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)工程安全監(jiān)督，采取貨幣補償?shù)碾娏芫€遷改由電力工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)工程安全監(jiān)督。

　　由建設(shè)工程行業(yè)主管部門牽頭，壓實建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位在施工（含鉆探，下同）時落實建設(shè)項目涉及的地下管線保護措施。建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查項目是否具備安全施工條件（含地下管線詳查資料和重要管線保護協(xié)議）。未落實地下管線保護措施的建設(shè)單位，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)督促其整改；涉及臨時性建筑工程和限額以下小型工程的，由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）督促其整改。

　?。ǘ┯傻叵鹿芫€行業(yè)主管部門牽頭，壓實管線權(quán)屬單位責(zé)任。地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)督促管線權(quán)屬單位落實安全運營管理責(zé)任；指導(dǎo)管線權(quán)屬單位做好與各區(qū)綜合網(wǎng)格的銜接，按照廣州市綜合網(wǎng)格劃分區(qū)域落實巡線人員及日常巡查；督促管線權(quán)屬單位全面排查并及時消除地下管線安全隱患，有序推進老舊地下管線更新改造。

　?。ㄈ?由各區(qū)人民政府牽頭，壓實轄區(qū)內(nèi)綜合網(wǎng)格管理責(zé)任。各區(qū)人民政府將新開工項目（含私人作業(yè)）巡查工作納入綜合網(wǎng)格管理，綜合網(wǎng)格員對巡查中發(fā)現(xiàn)的新開工項目（含私人作業(yè)）及時上報網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）負責(zé)核查施工合法性、地下管線保護措施落實情況。對未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工作業(yè)，由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）依法查處；對未落實管線保護措施的施工作業(yè)，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門處理。

　　（四）加強網(wǎng)格化信息管理。由市地下管線綜合管理部門牽頭，對市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)進行升級改造，融合綜合網(wǎng)格與管線權(quán)屬單位的專業(yè)網(wǎng)格，形成管理合力。

　?。ㄎ澹娀缆吠诰?qū)徟c地下管線保護聯(lián)動管理。由市地下管線綜合管理部門負責(zé)實現(xiàn)道路挖掘聯(lián)合審批系統(tǒng)與市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)的對接，通過系統(tǒng)獲取管線權(quán)屬單位對施工方案的會簽意見。道路行政管理部門辦理挖掘道路許可時應(yīng)查驗建設(shè)單位在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與地下管線權(quán)屬單位的會簽情況，做好聯(lián)動管理。

　　（六）落實鉆探作業(yè)安全管理。建設(shè)工程行業(yè)主管部門和地質(zhì)勘查主管部門要建立勘察工作監(jiān)督檢查制度，加強工程現(xiàn)場勘察管理，將鉆探作業(yè)納入各自行業(yè)領(lǐng)域工程監(jiān)管體系，監(jiān)督抽查建設(shè)單位（或地質(zhì)勘查項目業(yè)主，下同）落實地下管線保護措施情況。

　　二、進一步壓實工程參建單位的安全責(zé)任

　　屬于以下建設(shè)項目的，要進一步壓實工程參建單位的安全責(zé)任：道路、軌道交通、民防、地下管線、地下空間開發(fā)等涉及地下空間利用的建設(shè)項目；包含開挖、鉆探、爆破、樁基施工等活動的其他建設(shè)項目。

　　（一）建設(shè)單位對地下管線保護負總體責(zé)任。

　　1. 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（免于單獨申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）、施工許可（或開工報告，下同）。

　　2. 建設(shè)單位做好前期調(diào)查工作，在市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有地下管線現(xiàn)狀資料；建設(shè)單位在建設(shè)方案聯(lián)合評審（或可行性研究報告報審）以及初步設(shè)計報審前均應(yīng)征詢管線權(quán)屬單位、軌道交通權(quán)屬單位意見，并根據(jù)相關(guān)意見及建設(shè)條件，制定對既有地下管線采取保護措施或?qū)嵤┻w改的方案；施工前取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線詳查資料，保證所移交的地下管線資料真實、準確、完整，并在施工過程中據(jù)實跟蹤核查；政府投資項目涉及地下管線詳查、保護、遷改費用應(yīng)在項目投資中足額預(yù)留。

　　3. 施工前在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與管線權(quán)屬單位會簽，并發(fā)布開工告知信息。

　　4. 牽頭與管線權(quán)屬單位簽訂地下管線保護協(xié)議。

　　5. 牽頭協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位和勘察單位（或地質(zhì)勘查單位，下同）、施工單位，建立工作對接配合機制；通知管線權(quán)屬單位指定專人進行現(xiàn)場監(jiān)護。

　　6. 督促檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察單位落實地下管線保護管理責(zé)任情況。

　　7. 新建、改建、擴建地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)辦理規(guī)劃條件核實意見書，未經(jīng)規(guī)劃條件核實或核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收（免于單獨申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）。

　　（二）勘察單位對勘察期間地下管線保護負主體責(zé)任。

　　1. 在地下管線安全保護范圍和安全控制范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)按建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位簽訂的地下管線保護協(xié)議，落實地下管線保護措施，防止勘察時破壞地下管線。

　　2. 對現(xiàn)場作業(yè)人員進行專項安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。

　?。ㄈ┰O(shè)計單位對地下管線保護負設(shè)計責(zé)任。

　　1. 根據(jù)建設(shè)單位移交的地下管線資料和勘察文件，結(jié)合實地踏勘，制定地下管線綜合規(guī)劃方案。

　　2. 涉及重要地下管線時，應(yīng)在設(shè)計文件中明確地下管線保護措施。

　　3. 施工圖設(shè)計交底時，應(yīng)包含地下管線遷改路由和保護管理要求等相關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄋ模┦┕挝粚κ┕て陂g地下管線保護負主體責(zé)任。

　　1. 對建設(shè)單位移交的地下管線資料進行復(fù)核，若出現(xiàn)與實際不符的情況，報建設(shè)單位及時更新地下管線資料，落實變更后的地下管線保護措施。

　　2. 在地下管線安全保護范圍和安全控制范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)將地下管線保護措施納入專項施工方案，報監(jiān)理單位審核。

　　3. 施工時落實地下管線保護措施。

　　（五）監(jiān)理單位對施工期間地下管線保護負監(jiān)理責(zé)任。

　　1. 審查施工單位編制的包含地下管線保護措施的專項施工方案。

　　2. 對施工現(xiàn)場進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，對不按照專項施工方案實施的施工作業(yè)，應(yīng)當立即責(zé)令整改或停工。

　　3. 對可能導(dǎo)致重要地下管線安全事故的鉆探、樁基施工、頂管等機械施工作業(yè)實行旁站監(jiān)理。

　　三、進一步強化管線權(quán)屬單位的安全運行主體責(zé)任 

　?。ㄒ唬┮婪ㄗ龊玫叵鹿芫€的運行、管理、日常巡查、保護工作；定期排查并及時消除地下管線存在的安全隱患。

　?。ǘ┘皶r向建設(shè)單位提供真實、準確、完整的地下管線資料，對所屬地下管線信息、警示標志的準確性負責(zé)。