21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐 廣州報(bào)道 今年以來，國家層面不斷為穩(wěn)增長政策加碼，基建投資在其中發(fā)揮起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”的作用。同時(shí)，縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策釋放出基建下沉信號，有利于推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量提升，也帶來老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)需求的增長。

　　地下管網(wǎng)作為“城市血管”，是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的重要一環(huán)。如今，中國進(jìn)入到城市更新的關(guān)鍵時(shí)期，早期的地下管網(wǎng)逐漸暴露出老舊、漏損等安全隱患，亟待進(jìn)行更新改造。

　　一位從事城市規(guī)劃的業(yè)內(nèi)專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段正處于城市改造的高峰期，2022年要改造燃?xì)夤艿兰s2萬公里，改造費(fèi)用巨大，對于經(jīng)營企業(yè)和平臺公司來說都是不小的負(fù)擔(dān)，解決改造資金的問題是目前的重中之重。

　　多地地下管網(wǎng)改造開工

　　《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中明確提出，要加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，更新老化燃?xì)?、供水、供熱管道。其中重點(diǎn)提出，全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，重點(diǎn)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈭稣?、居民戶?nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。

　　2月24日，住建部部長王蒙徽在推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ谭矫?，提出?022年力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里的目標(biāo)。

　　今年以來，多地地下管網(wǎng)改造項(xiàng)目開工，掀起一波改造熱潮。

　　3月初，鄭州市管城區(qū)啟動(dòng)老舊管網(wǎng)改造工作，改造路段共計(jì)20條道路，新鄭路屬于第一批改造道路。

　　據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，改造后，新鄭路管徑由原來的160厘米增加到200厘米，供氣能力增加到原來的1.5倍，區(qū)域的供氣能力得到明顯增強(qiáng)。該項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)后，可有效提升中心城區(qū)管網(wǎng)供氣能力，完全滿足高峰期居民的用氣需求。

　　呼和浩特于5月開始對全市存在安全隱患的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行排查改造，計(jì)劃對全市范圍內(nèi)180.79公里的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行更換，其中市政道路31.9公里，小區(qū)庭院147.89公里，涉及市政道路72條，小區(qū)265個(gè)。

　　西安城投秦華燃?xì)饧瘓F(tuán)也在近期發(fā)布消息，今年計(jì)劃改造提升的15公里老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)工程已于近期開工，其中涉及18條主體，12條支線，計(jì)劃于11月冬季供暖前完工。

　　除已開工城市外，多地在政策上明確將開展地下管網(wǎng)改造項(xiàng)目。如廣西今年印發(fā)《廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出在“十四五”期間，計(jì)劃投資約539億元，新建改造地下管網(wǎng)1.4萬余公里，提升城市運(yùn)行安全和保障能力。

　　華興證券（香港）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席策略分析師龐溟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，基建下沉信號明確，將會帶來中心縣城老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造等基建需求的增長，由于地下管網(wǎng)建設(shè)投資的基數(shù)還并不是很大，今年的高峰期可能會造成相關(guān)領(lǐng)域投資同比上比較大的提升。未來要以穩(wěn)步推進(jìn)為重點(diǎn)，包括完成年內(nèi)的改造目標(biāo)，解決成本分?jǐn)偟入y點(diǎn)，以及考慮下一階段如何進(jìn)一步鋪開。

　　破題資金不足困局

　　2022年力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里，資金是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的首個(gè)難題。

　　資金不足問題如何破解？上述城市規(guī)劃行業(yè)受訪專家表示，以往的地下管網(wǎng)改造，通過PPP和特許經(jīng)營模式、由項(xiàng)目公司進(jìn)行改建—投資—運(yùn)營是各地方政府選擇的一種改造投融資路徑。但考慮到目前改造需求規(guī)模龐大、改造資金不足的問題，鼓勵(lì)民間資本參與城市改造是另一種可行的思路。

　　早在2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》中便提出，從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進(jìn)一步為民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)提供切實(shí)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和便利。

　　龐溟表示，政府投資主要發(fā)揮撬動(dòng)作用，在城市改造中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮社會資本的積極性。PPP項(xiàng)目可以做，但項(xiàng)目的長效機(jī)制需要以民間資本去推進(jìn)，形成投資的良性循環(huán)。

　　去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)“2022年城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算”，對河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發(fā)放共計(jì)88.8億元資金。

　　今年以來，中央財(cái)政不斷加大對于地下管網(wǎng)改造建設(shè)的資金投入力度，鼓勵(lì)城市進(jìn)行地下管網(wǎng)領(lǐng)域更新改造。

　　2022年政府工作報(bào)告中提出，要積極擴(kuò)大有效投資，政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中即包括要“加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造”。

　　地方層面也在不斷加碼地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如廣東提出，今年將加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開工一批成熟項(xiàng)目，提前開工建設(shè)一批重大交通、能源水利、城市管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，初步安排上述項(xiàng)目投資資金9000億元，比2021年增加1000億元。

　　與此同時(shí)，專項(xiàng)債發(fā)行加速，城市管網(wǎng)領(lǐng)域有望受到更多資金支持。在4月12日國務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。

　　“中央和地方財(cái)政加大力度支持，再疊加社會資本不斷引入等方面因素，總體來說，地下管網(wǎng)建設(shè)無論是資金方面還是項(xiàng)目推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)等方面都處在可控范圍內(nèi)?！饼嬩楸硎?。