京政發(fā)〔2022〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府

2022年3月14日

序言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，做好城市管理工作意義重大。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，落實精治共治法治要求，推動城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強城市精細(xì)化管理工作的意見》等有關(guān)文件制定，是“十四五”時期首都城市管理工作的行動綱領(lǐng)。

一、“十三五”時期發(fā)展回顧

“十三五”時期，北京市全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，加快推進城市管理體制改革，加強精細(xì)化管理，城市運行平穩(wěn)順暢，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序，城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強，城市管理發(fā)展進入新階段。

(一)發(fā)展成就

1.重大活動保障圓滿完成，服務(wù)保障能力顯著提升

圓滿完成重大活動保障任務(wù)。出色完成新中國成立70周年慶祝活動、黨的十九大、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動城市運行和環(huán)境保障任務(wù)，得到中央和社會各界高度肯定。

服務(wù)保障能力邁上新臺階。以歷次重大活動保障為契機，開展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設(shè)的重點難點問題，促進了周邊環(huán)境根本改善，消除了一批影響城市安全運行的隱患，提升了城市運行服務(wù)保障能力和水平。

2.市容景觀品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善

環(huán)境整治提升取得新突破。開展長安街及其延長線市容環(huán)境景觀提升，塑造長安街及其延長線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。制定《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長效管理機制。開展背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，提升3123條背街小巷環(huán)境。實施長安街、頤和園、奧林匹克中心區(qū)、大運河、雁棲湖等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。

公共空間治理穩(wěn)步推進。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場實現(xiàn)“八無一減”。深入推進城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1000余條主要道路近10萬件設(shè)施上碼。推進城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理。完成各類架空線入地及規(guī)范梳理1400余公里，拔除各類線桿3.2萬根。規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊，專項治理建筑物屋頂牌匾標(biāo)識2.8萬塊。加強環(huán)境秩序治理，共立案處罰各類違法行為116萬起，全市343個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占道經(jīng)營實現(xiàn)動態(tài)清零。公共空間環(huán)境更加清朗有序。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。圍繞違法建設(shè)拆除、地樁地鎖清理、廢棄汽車與自行車清理、綠化補建、破損道路修補、道路照明完善、信報箱補建等重點，集中開展老舊小區(qū)公共區(qū)域綜合整治提升，市民生活環(huán)境品質(zhì)大幅改善。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村街坊路保潔、生活垃圾治理、非正規(guī)垃圾堆放點整治、生活垃圾分類示范村創(chuàng)建、公廁達標(biāo)改造、公共照明完善、牌匾標(biāo)識規(guī)范等七方面工作，村容村貌煥然一新。

3.生活垃圾分類開創(chuàng)新局面，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升

生活垃圾分類取得重大進展。修訂實施《北京市生活垃圾管理條例》，成立市、區(qū)兩級生活垃圾分類推進工作指揮部，制定相關(guān)配套政策，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、村，生活垃圾分類知曉率達到98%、參與率達到90%，生活垃圾回收利用率達到35%。

環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到2.588萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾資源化率達到60%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達到85.5%。實施城市道路清掃保潔分級精細(xì)化管理，城市道路機械化(組合)作業(yè)率達到93.6%，城市一級道路路面塵土殘存量年均值保持在10克/平方米以內(nèi)。推進“廁所革命”，全市公廁達到20504座，提升改造公廁9549座，城市公廁等級達標(biāo)率達到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三類及以上公廁全覆蓋。

4.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強

能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推進燃煤清潔替代，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社會能源消耗中的比重增加到10.4%。基本完成平原地區(qū)燃煤清潔能源改造。完成農(nóng)村“煤改電”2111個村、86萬戶，“煤改氣”552個村、22.1萬戶，通過拆遷上樓實現(xiàn)723個村清潔取暖。

燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應(yīng)體系，天然氣年消費量達到189億立方米。平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進液化石油氣市場整合，優(yōu)化供應(yīng)站點布局，液化石油氣供應(yīng)體系進一步完善。

供熱服務(wù)能力持續(xù)增強。城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達到8.95億平方米，基本實現(xiàn)清潔供熱。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤釣橹鲗?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱體系，實現(xiàn)三河電廠、涿州電廠等域外熱源進京供熱，城市熱網(wǎng)進一步完善。供熱節(jié)能減排扎實推進，單位建筑面積供熱能耗比2015年下降6%，完成742個老舊小區(qū)、3500公里供熱管線改造。建立供熱服務(wù)管理系統(tǒng)和供熱服務(wù)投訴與處置系統(tǒng)，供熱投訴量逐年下降。

供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強。全市外受電通道達到12條26回路，輸電能力3100萬千瓦。220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)域聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。全市用電量達到1166.4億千瓦時，最大用電負(fù)荷達到2356萬千瓦。城市供電可靠性明顯增強，達到99.995%。電動汽車充電樁達到23萬個、換電站達到159座，形成了車樁(站)協(xié)同發(fā)展的格局；全市平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于5公里，形成“1個市級平臺+N個企業(yè)平臺”的服務(wù)體系，充換電設(shè)施互聯(lián)互通能力持續(xù)增強。

5.綜合統(tǒng)籌能力顯著提高，城市運行更加安全高效

網(wǎng)格化城市管理體系更加完善。推進管理重心下移，基本建成覆蓋全市的“1+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機制，以及與各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)處置機制，完善監(jiān)督考評體系，網(wǎng)格化平臺效能顯著提升。

地下管線管理協(xié)調(diào)機制更加完善。開展地下管線消隱，完成消隱工程3268項、690公里，實現(xiàn)105項消隱工程與77項道路大修工程同步實施。建立完善井蓋設(shè)施管理長效機制，共治理病害檢查井25萬余座，新增“五防”井蓋8萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護機制，年均地下管線百公里事故數(shù)降至0.84起。

石油天然氣管道保護工作扎實推進。建立管道保護信息年度統(tǒng)計分析制度、行政許可與備案工作制度，建成全市石油天然氣管道保護管理信息系統(tǒng)。全面完成石油天然氣管道隱患整改攻堅戰(zhàn)消隱任務(wù)，消除掛賬隱患499項。定期開展石油天然氣管道占壓等隱患排查，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。

安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系日益完善。初步建成城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制體系，城市運行安全保障水平明顯提高。開展城市運行安全隱患治理三年行動，深入推進電力、燃?xì)?、供熱等行業(yè)風(fēng)險評估，修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

6.改革創(chuàng)新取得重大進展，精細(xì)治理基礎(chǔ)不斷夯實

城市管理體制改革取得重大突破。組建市城市管理委，作為城市管理主管部門，承擔(dān)對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項整治和檢查評價等職責(zé)。將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機構(gòu)。執(zhí)法力量和職權(quán)下沉、下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊，實現(xiàn)“一街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊”，基層執(zhí)法能力得到加強。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。出臺《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強城市精細(xì)化管理工作的意見》。制修訂生活垃圾管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤芾?、建筑垃圾處置管理?項地方性法規(guī)和政府規(guī)章。修訂完善城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，開展能源運行、環(huán)境衛(wèi)生、管線管廊等領(lǐng)域子體系研究與建設(shè)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)40余項。

城市基層治理模式不斷創(chuàng)新。推進城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安“三網(wǎng)融合”。制定出臺街巷長、小巷管家指導(dǎo)意見，全市選派街巷長1.6萬余名，招募小巷管家近3.6萬名，實現(xiàn)街巷長制度全面覆蓋。推進街巷長、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團式”管理。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，依托12345市民服務(wù)熱線，打通城市管理服務(wù)“最后一公里”。

科技支撐能力持續(xù)增強。統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用與示范，完成市城市管理大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化管理云平臺建設(shè)方案設(shè)計。能源、水務(wù)、交通、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域感知體系建設(shè)初具規(guī)模，全市大部分區(qū)已啟動“城市大腦”建設(shè)，海淀區(qū)、通州區(qū)及昌平區(qū)“回天地區(qū)”等“城市大腦”應(yīng)用已取得實質(zhì)性階段成果。

(二)主要問題

對標(biāo)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，從服務(wù)首都發(fā)展新要求、滿足人民群眾美好生活新需要來看，城市管理依然存在一些短板和不足。

市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足。隨著垃圾分類工作深入推進，廚余垃圾分出量大幅提升，現(xiàn)有生化處理設(shè)施實際處理能力難以滿足當(dāng)前需求，垃圾處理設(shè)施能力結(jié)構(gòu)不合理。能源供應(yīng)設(shè)施布局還需優(yōu)化完善，輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險仍然存在。六環(huán)路高壓A天然氣管道尚未成環(huán)，天然氣接收和輸配能力有待提高。

城市運行安全韌性不足。電力、燃?xì)庖酝廨敒橹?，能源供?yīng)處于“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)，而需求不斷增長，城市運行安全面臨挑戰(zhàn)。發(fā)電、供熱高度依賴天然氣，天然氣應(yīng)急儲備能力不足，熱電運行矛盾突出，聯(lián)調(diào)聯(lián)供難度加大。城市運行安全隱患較多，地下管線頻遭破壞，老舊小區(qū)管線亟需改造。

城市精細(xì)化管理水平有待提升。水電氣熱等市政公用服務(wù)品質(zhì)與市民群眾期待還有一定差距。城鄉(xiāng)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，風(fēng)貌特色不夠突出，背街小巷環(huán)境整治需要深入推進?！坝新窡o燈、有燈不亮”現(xiàn)象依然存在。居民生活垃圾分類自主投放準(zhǔn)確率還需提高，部分垃圾處理設(shè)施存在異味擾民問題。網(wǎng)格化城市管理與12345市民服務(wù)熱線融合度不夠，問題發(fā)現(xiàn)不夠全面、及時，管理效能有待進一步提升。

智慧城市管理體系建設(shè)滯后。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用滯后，科技賦能城市管理的作用發(fā)揮不夠，城市感知體系不完善，全市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”尚未形成。

城市管理法治建設(shè)有待加強。城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，修訂不夠及時，落實不夠到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，部分行業(yè)缺少地方性法規(guī)支撐。運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。

“大城管”格局尚未形成。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室作用發(fā)揮不夠，對全市環(huán)境建設(shè)和城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強，尚未形成“橫向到邊、縱向到底”的城市精細(xì)化管理服務(wù)體系。城市管理與城管執(zhí)法融合度不夠，管理與執(zhí)法協(xié)同配合機制需進一步優(yōu)化。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用有待加強，城市管理社會參與度還需進一步擴大。

(三)面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。履行好新時代首都職責(zé)使命，北京城市管理面臨諸多新的機遇和挑戰(zhàn)。

內(nèi)外部環(huán)境變化對城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴大，城市運行壓力越來越大，對首都城市能源運行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹立能源供應(yīng)鏈安全意識，推動能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強化削峰填谷，保障城市能源運行平穩(wěn)安全。要增強機遇意識和風(fēng)險意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

不確定性和風(fēng)險增加對建設(shè)韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運行體系日趨復(fù)雜，風(fēng)險隱患不斷增加。要增強安全意識，強化底線思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險的體制機制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機制，加快補齊水、電、氣、熱、垃圾等設(shè)施短板，強化應(yīng)急管理和社會動員演練，大幅增強城市運行韌性，使城市運行安全保障更加有力。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展對城市管理提出更高要求。北京已進入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進大國首都建設(shè)，對城市管理提出了新的更高要求。同時，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動適應(yīng)人口、功能和空間布局調(diào)整新變化，進一步增能力、補短板、促均衡、提品質(zhì)。

人民對美好生活的向往對城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。同時，社會結(jié)構(gòu)變化，老齡化問題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供更加動態(tài)精細(xì)、智能適應(yīng)的城市管理服務(wù)，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科技創(chuàng)新發(fā)展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用使城市管理的精細(xì)度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實提升治理效能。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實精治共治法治要求，推進城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運行更加有序、城市更有韌性，為大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強保障。

(二)基本原則

堅持服務(wù)為先。落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持系統(tǒng)觀念。落實好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，尊重順應(yīng)首都超大城市運行規(guī)律和特點，加強對城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強化部門聯(lián)動及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅持全周期管理，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成閉環(huán)管理。

堅持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，強化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過程，補短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險的能力。

堅持精細(xì)治理。嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于加強城市精細(xì)化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，讓城市管理更精細(xì)、更智慧，推動形成共建共治共享的城市治理新格局。

堅持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和能源運行安全，有序推進碳中和，大力推進能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動城市運行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，城市管理領(lǐng)域各項事業(yè)取得長足發(fā)展，適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國際大都市特點的城市治理體系初步形成。

首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。以天安門地區(qū)為核心，以長安街、中軸線為統(tǒng)領(lǐng)的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，市民總體滿意度不斷提升。

市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級達標(biāo)率達到99%，城市道路機械化(組合)作業(yè)率達到97%。平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動態(tài)清零，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建，應(yīng)亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。

城市運行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升。補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，并形成一定裕度。外受電通道輸電能力達到4300萬千瓦，本地發(fā)電裝機容量達到1533萬千瓦(含應(yīng)急備用電源)，城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達到10.5億平方米，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬噸/日以上(焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上、生化處理能力達到0.9萬噸/日以上)，全市電動汽車充電樁累計建成量達到70萬個。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進，電能消費占終端能源消費比重力爭達到29%，外調(diào)綠色電量力爭達到300億千瓦時，天然氣消費量控制在200億立方米/年左右，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系基本建成，城市安全韌性顯著增強。首都城市生命線安全運行和應(yīng)急保障能力顯著提升，全市供電可靠率達到99.996%，核心區(qū)重點區(qū)域供電可靠率達到99.9999%，天然氣應(yīng)急儲備能力達到14億立方米左右。地下綜合管廊里程達到220公里，“馬路拉鏈”和道路塌陷問題得到有效治理。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以內(nèi)。

智慧城市建設(shè)管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著提升。城市網(wǎng)格化管理平臺全面升級，基本形成線上線下協(xié)同、科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管控、高效處置的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。實現(xiàn)運行態(tài)勢全面動態(tài)感知、城市體征指標(biāo)全面監(jiān)測、城市事件智能化調(diào)度和聯(lián)動處置，城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)向社會開放共享程度進一步提高。

城市管理體制機制改革取得新進展，精治共治法治水平顯著提升。城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本建立，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系基本健全，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本形成，社會力量在城市治理中的參與度顯著增強，“大城管”體系建設(shè)取得明顯成效。

到2035年，首都城市治理體系和治理能力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成國際一流的和諧宜居之都。城市宜居性、吸引力和影響力顯著提升，市民群眾生活更方便、更舒心、更美好。建成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制及完善的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成社會力量廣泛參與的城市治理格局。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜人，充滿文化魅力和活力。建成國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，實現(xiàn)城市運行管理現(xiàn)代化。

三、塑造大國首都城市環(huán)境新形象

落實城市總體規(guī)劃要求，圍繞大國首都功能內(nèi)涵和北京文化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市環(huán)境景觀要素，突顯核心區(qū)國家形象地位，打造與功能定位相匹配的區(qū)域特色環(huán)境，塑造高品質(zhì)的公共空間和居住環(huán)境，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。

(一)突顯核心區(qū)國家形象地位

1.強化“兩軸、一環(huán)”景觀統(tǒng)領(lǐng)作用

塑造長安街國家禮儀形象。整體優(yōu)化長安街沿線建筑形態(tài)輪廓、建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、天際線、第五立面和景觀照明，開展長安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)提升，推動長安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長安街兩側(cè)綠地開放率，逐步形成連續(xù)開放的長安綠帶。

推進中軸線申遺環(huán)境綜合整治。重點落實鐘鼓樓、萬寧橋、正陽門節(jié)點環(huán)境綜合整治提升及永定門節(jié)點文化展示，深化研究地安門、北上門歷史景觀展示方案。結(jié)合街區(qū)保護更新，實施遺產(chǎn)區(qū)緊鄰地區(qū)的建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治。加強中軸線沿線區(qū)域第五立面管控，清理規(guī)整屋頂設(shè)施和彩鋼板，對嚴(yán)重影響眺望景觀的平屋頂建筑進行平改坡改造。

啟動沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線建設(shè)。完善公共空間體系，加強空間秩序管控，提升城市界面形象，形成景色優(yōu)美、舒適宜人、底蘊深厚的文化景觀環(huán)線。大力提升二環(huán)路內(nèi)側(cè)綠化空間品質(zhì)，逐步形成連續(xù)的綠化帶，合理增加親水空間與觀景平臺。優(yōu)化道路交通組織，打通步行斷點、堵點，打造連續(xù)的林蔭漫步道。

2.整體提升核心區(qū)老城魅力

提升中央政務(wù)活動保障環(huán)境。推動朝阜路、前三門大街、西單北大街、兩廣路等干道林蔭化改造。與老舊管線改造相結(jié)合，基本完成架空線入地。圍繞中南海、故宮周邊和長安街、中軸線沿線重點道路，開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范、減量、提質(zhì)行動，實施電力箱體“三化”治理。推進平安大街、崇雍大街等“多桿合一”治理。

強化風(fēng)貌整體塑造。保護老城肌理和格局，以街區(qū)更新模式推動北大紅樓、平安大街、鼓樓大街、天橋、觀音寺等重點片區(qū)環(huán)境整治，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)，促進重要片區(qū)城市風(fēng)貌定型，煥發(fā)老城活力。

優(yōu)化景觀照明品質(zhì)。以天安門廣場為核心，強化“兩軸、一環(huán)”地位，補充完善景觀照明，形成有序的夜間觀景界面。優(yōu)化什剎?！翔尮南铩⒂汉蛯m—國子監(jiān)、琉璃廠—大柵欄—前門東等文化精華區(qū)夜景，展示歷史文化與傳承。

(二)打造區(qū)域特色環(huán)境風(fēng)貌

1.建設(shè)國際一流的城市副中心環(huán)境風(fēng)貌

以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)城市、森林城市、人文城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進環(huán)境綜合整治和景觀提升，多維度展現(xiàn)“京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚”形象。

持續(xù)推動“老城雙修”。推進長安街東延長線景觀大道建設(shè)，完成廣渠路東延、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等周邊環(huán)境整治提升。加強城市副中心老城架空線治理，主次干路完成電力、通信架空線入地，背街小巷完成通信架空線入地及規(guī)范梳理。配合城市綠心、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、路縣故城考古遺址公園等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進相關(guān)環(huán)境整治與景觀提升。

提升藍(lán)綠空間品質(zhì)。優(yōu)化提升城市綠心品質(zhì)，推動建設(shè)環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)及東、西部生態(tài)綠帶，完善城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠色空間格局。加快通惠河整體規(guī)劃，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊。依托北運河、潮白河、溫榆河等重點水系，打造親水休閑景觀帶。

強化夜景環(huán)境營造。將城市副中心與通州區(qū)其他區(qū)域的夜間環(huán)境整體規(guī)劃，加快運河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園周邊等重點區(qū)域景觀照明建設(shè)，推進大運河景觀照明工程。

2.塑造特色鮮明的重點功能區(qū)環(huán)境

保護“三山五園”地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，持續(xù)推進非首都功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度，實現(xiàn)環(huán)境景觀和城市功能全面提升，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、生態(tài)環(huán)境與國家形象相得益彰的國際交往新載體。

加強“三城一區(qū)”、新首鋼園區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)，突出“生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新”環(huán)境特色。實施CBD區(qū)域景觀整體優(yōu)化，推動第四使館區(qū)、大望京區(qū)域以及王府井、西單、前門、三里屯等重點商圈環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，集中展現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、國際化的環(huán)境特色。