開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查是加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患，也有利于城市地下空間的節(jié)約利用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對地下空間資源的需求極為迫切，同時(shí)城市的安全運(yùn)行保障需求進(jìn)一步提高，也使得開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及日常動(dòng)態(tài)更新工作迫在眉睫。下文我以浙江省為例，談?wù)劤鞘械叵率姓A(chǔ)設(shè)施普查的實(shí)施模式。

確定普查范圍

奠定工作基礎(chǔ)

2020年12月底，經(jīng)國務(wù)院同意，《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號(hào))印發(fā)，要求在2023年底前基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。到2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，健全建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高建設(shè)效率，降低安全隱患及安全事故，提升城市安全韌性。

地下管線普查

為貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，浙江省高度重視該文件，確定由浙江省自然資源廳組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，普查的目標(biāo)是：查清全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，即查清城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的種類、數(shù)量、位置、屬性及分布情況，建成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫；繪制城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”，形成全省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”；建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新與監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及變化情況，為國土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等提供智能化信息服務(wù)。

普查范圍為各市、縣（市、區(qū)）確定的城市建成區(qū)內(nèi)快速路、主干路、次干路、支路、通道等市政道路及街巷和公園、廣場等其他公共區(qū)域，以及跨縣級以上行政區(qū)域鋪設(shè)的主干管線范圍，穿越普查區(qū)或在普查區(qū)外的地下主干管線范圍。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作實(shí)際需要，逐步開展機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)、其他居民區(qū)等內(nèi)部地下設(shè)施普查。

普查對象主要包括普查區(qū)內(nèi)地下管線及附屬設(shè)施（窨井蓋等）、地下通道、地下公共停車場、人防工程、廢棄工程及地下城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理設(shè)施以及穿越普查區(qū)或在普查區(qū)外的地鐵、地下主干管線等（輸電、通信、輸油、輸氣、供水、原水）,地上地下一體化普查,以保持其聯(lián)通性和連續(xù)性。

普查的主要內(nèi)容是地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間信息、管理信息和技術(shù)信息，包括設(shè)施位置、結(jié)構(gòu)外輪廓特征、幾何形狀等空間信息；設(shè)施名稱、主管部門、運(yùn)營（權(quán)屬）單位、建設(shè)年代等管理信息；以及設(shè)施的敷設(shè)方式、覆土深度、施工方式等技術(shù)信息。

2014年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），浙江省據(jù)此開展了一輪城市地下管線普查工作，完成了地下管網(wǎng)普查約23萬千米，大部分成果通過浙江省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站驗(yàn)收。各地市以普查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了地下管線空間數(shù)據(jù)庫，大部分市、縣建設(shè)了地下管線信息系統(tǒng)（綜合管線信息系統(tǒng)），為本輪普查工作奠定了部分工作基礎(chǔ)。但也存在一些問題，主要有：

01

多頭管理，缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管

各地城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理普遍存在多頭管理情況。資規(guī)、住建、城管、交通、人防等部門根據(jù)職能，僅對規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管和執(zhí)法進(jìn)行單一環(huán)節(jié)管理。管線權(quán)屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求各自管理單種類型的地下設(shè)施，缺乏橫向統(tǒng)籌、縱向貫通的監(jiān)管體制機(jī)制，數(shù)據(jù)匯交共享動(dòng)態(tài)更新機(jī)制不夠健全，安全隱患責(zé)任主體不清。

02

底數(shù)不清，質(zhì)量參差不齊

2014年至2016年開展的綜合管線數(shù)據(jù)普查，成果主要覆蓋建成區(qū)6米以上市政道路的管線數(shù)據(jù)，且基本未進(jìn)行更新測繪。2018年以來實(shí)施了零直排區(qū)和老舊小區(qū)改造建設(shè)，新增大量排水管線測繪成果，數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府部門，未匯總整合。

03

標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)整合較難

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施資料分散在城建、規(guī)劃、城管、檔案館以及區(qū)、鎮(zhèn)、街道政府，因采用標(biāo)準(zhǔn)不同，質(zhì)量關(guān)注點(diǎn)不同，由業(yè)主進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收為主，較少通過質(zhì)檢站驗(yàn)收。未建立統(tǒng)一的全省城市地下管線管理信息系統(tǒng)，地下管線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不到位，各權(quán)屬單位管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)要求不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)格式、分層標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)圖式、坐標(biāo)系統(tǒng)等方面存在較大差異，增加了系統(tǒng)資源整合的難度。

04

保密要求高，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用難

由于大部分城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查數(shù)據(jù)涉及機(jī)密，數(shù)據(jù)保密安全性要求較高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。

05

動(dòng)態(tài)更新差，普查成果績效不佳

當(dāng)前對管線權(quán)屬部門沒有數(shù)據(jù)匯交硬性要求。新建項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收制度。管線工程建設(shè)管理漏洞多，未批先建、偷建亂建的現(xiàn)象普遍，管線工程建設(shè)時(shí)未進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的竣工測量，審批部門在管線審批后沒有實(shí)行管線統(tǒng)一監(jiān)管的抓手等問題不一而足。

解決潛在問題

完善數(shù)據(jù)建庫

在資料收集和已有成果分析的基礎(chǔ)上，使用檢定合格的測繪和探測儀器，分單元開展外業(yè)調(diào)查、探查、測繪工作，有關(guān)要求按照現(xiàn)行國家及省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。收集后的普查成果經(jīng)測繪質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，即可開展數(shù)據(jù)建庫工作，有關(guān)要求按照現(xiàn)行國家及省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

有條件的市、縣（市、區(qū)）可以開展地上地下三維立體一體化建庫。在此過程中，自然資源主管部門需要負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的普查質(zhì)量工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立普查質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)主管部門及時(shí)組織各設(shè)施權(quán)屬單位或管理單位進(jìn)行普查成果審核確認(rèn)，并牽頭組織普查成果驗(yàn)收工作，驗(yàn)收時(shí)須選取一定數(shù)量的設(shè)施進(jìn)行開挖驗(yàn)證。

而普查項(xiàng)目承擔(dān)單位則要加強(qiáng)普查事前、事中、事后全過程質(zhì)量管理，重點(diǎn)監(jiān)控普查中的技術(shù)方法、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行普查成果質(zhì)量“兩級檢查”制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省普查技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量檢查規(guī)范，確保普查成果質(zhì)量合格率達(dá)到100%，普查成果質(zhì)量優(yōu)良品達(dá)80%以上。

普查過程中的安全問題也需要提防。全程都應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，以人為本，科學(xué)制定安全操作規(guī)程和各類安全應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任主體和安全保障任務(wù)，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。要建立日常巡檢制度，確保安全防護(hù)設(shè)施配備齊全、操作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；要落實(shí)好安全教育和培訓(xùn)工作，有效防范遏止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。同時(shí)，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作時(shí)間跨度長，要持續(xù)抓好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，做到嚴(yán)格遵守疫情防控工作紀(jì)律，確保零感染。

明晰普查分工

厘清工作要求

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作分為省-市-縣-地方四個(gè)層級，明確各級職責(zé)，做好層級之間的互聯(lián)互通。

01

省級自然資源部門

負(fù)責(zé)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的頂層設(shè)計(jì)，編制實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程、建庫標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性文件，組織開展普查技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)和監(jiān)督各地開展普查工作，加強(qiáng)質(zhì)量檢查工作，指導(dǎo)做好普查成果的匯總、共享、使用，并將各地普查工作納入年度工作考核，負(fù)責(zé)全省普查總體驗(yàn)收工作。

02

市級自然資源主管部門

負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的技術(shù)設(shè)計(jì)，組織開展普查技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)和監(jiān)督縣級自然資源部門開展普查工作，組織符合資質(zhì)要求的單位實(shí)施普查工作，按省廳計(jì)劃要求開展普查、建庫和成果匯交工作，加強(qiáng)質(zhì)量檢查工作。負(fù)責(zé)全市普查總體驗(yàn)收工作。及時(shí)為市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新工作提供普查成果。

03

縣級自然資源主管部門

負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的技術(shù)設(shè)計(jì)，組織開展普查技術(shù)培訓(xùn)。組織符合資質(zhì)要求的單位實(shí)施普查工作，按省廳和市局計(jì)劃要求開展普查、建庫和成果匯交工作，加強(qiáng)普查成果質(zhì)量檢查工作。指導(dǎo)和監(jiān)督普查項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施普查工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查驗(yàn)收工作。及時(shí)為市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新工作提供普查成果。

04

各地下市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬（管理）單位

各地下市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬（管理）單位要按照普查技術(shù)規(guī)程，對所屬地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行整理，匯交到自然資源主管部門；普查完成后，對普查成果中的所屬地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息進(jìn)行審核確認(rèn)。

與此同時(shí)需要明確的工作要求是，在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作中要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本次普查工作的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好要素保障，制定普查實(shí)施方案，如期完成各階段普查工作任務(wù)。

其次是要建立更新機(jī)制。本次普查成果驗(yàn)收完成后，各地要立即建立常態(tài)化的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及變化情況，提高普查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，促進(jìn)普查成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的地下生命線，事關(guān)城市的安全運(yùn)行、健康運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)諸多城市管理工作。扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，及時(shí)做好城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為地下空間的管理開發(fā)應(yīng)用夯實(shí)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

END