市政養(yǎng)護人員正在修復(fù)護欄

城管隊員對破損的行道磚進行信息采集

約5平方米的路面上，分布著9個井蓋

琴橋上一塊寫著“綜合管線”的井蓋破損

    地面上的窨井蓋，花壇邊的行道磚，埋在地里的電纜線……一不小心，它們就找不到主人了。一旦它們“生病”——破損、掉落或從地里冒出

來，且不說這些“無主”的市政公用設(shè)施該如何繼續(xù)服務(wù)城市，就連最基本的使用安全也未必能達到。

    原本服務(wù)城市的市政公用設(shè)施為何會變成無人認領(lǐng)的“孤兒”？如何讓它們迅速找到自己的主人？怎樣快速發(fā)現(xiàn)它們的問題并及時修復(fù)？記者

對此展開調(diào)查。

    市政公用設(shè)施咋就成了“孤兒”

    漫步城市，窨井蓋是最常見的設(shè)施。昨天，記者在百丈東路上看到，從甬港北路到彩虹北路短短500多米的距離，道路北側(cè)平均不到十米就有一

個窨井蓋，這些井蓋有的呈圓形、有的呈方形、有的是格柵款，上面大多寫著“雨”“污”“市政”等字樣。而在姚隘路上茅巷口，一段10米長的道

路上就有6個井蓋。

    據(jù)了解，在我市老城區(qū)許多道路上，基本上不到30米就能見著一個井蓋，上面鐫刻著“水”“雨”“污”“綠化”“熱”“電力”等各色字樣，

讓人一看就明白它們各自的身份：“水”為自來水管井，一般屬于自來水公司；“雨”“污”分別為雨水管井和污水管井，屬于城管部門；“綜合”

線路相對復(fù)雜，往往因一次性施工需要，將各種電纜線匯總于一個井蓋之下。“城市道路上的井蓋分別屬于十余個業(yè)主單位，大多數(shù)井蓋上面有標(biāo)

識。”鎮(zhèn)海區(qū)城管局高級工程師蘆東芳說。

    “不過，在日常巡查中，我們還是會發(fā)現(xiàn)一些不能很快明確業(yè)主的市政設(shè)施。”鎮(zhèn)海區(qū)市政養(yǎng)護中心工作人員劉凱說，“以窨井蓋為例，市政

養(yǎng)護巡查人員就曾在大通路與定海路西北7米處發(fā)現(xiàn)有井蓋破損嚴重，短時間內(nèi)無法通過井蓋的形狀和上面的標(biāo)識判定該井蓋的產(chǎn)權(quán)單位。”

    除了井蓋，行道磚、護欄等也經(jīng)常會找不到主人。“普通人可能很難理解，鋪在人行道上或是花壇沿上的行道磚，怎么會找不到主人？其實，

這涉及道路業(yè)主的劃分。”劉凱解釋，兩條相連或相關(guān)的路，分別由兩個不同的部門進行養(yǎng)護管理，在它們的交叉處，如果行道磚或護欄發(fā)生損壞，

養(yǎng)護人員在短時間內(nèi)也不容易找到主人。

    此外，部分小區(qū)在建設(shè)過程中會有2米左右的“紅線退讓”部分，這塊退讓部分經(jīng)常與市政管養(yǎng)道路接壤，看上去屬于城市道路，實際上卻屬于

小區(qū)物業(yè)管理范圍。這部分土地上的設(shè)施出現(xiàn)破損，也很難在短時間內(nèi)確權(quán)。

    誰來為城市公用設(shè)施“兜底”

    “除了一些廢棄的設(shè)施外，城市中發(fā)揮作用的公用設(shè)施其實是有主的，但有時候因種種原因不能馬上找到主人。”鎮(zhèn)海智慧城管中心主任趙亞

波說。

    三分建設(shè)、七分管理。一座宜居的城市，是建起來的，更是管出來的。市政設(shè)施是城市服務(wù)。

    基本設(shè)施，一旦缺失，會給人們的生活生產(chǎn)帶來不便，甚至因此而產(chǎn)生安全隱患。由于一時找不到主人，又需要在規(guī)定時間內(nèi)修復(fù)，鎮(zhèn)海區(qū)從

2012年啟動“無主”市政設(shè)施應(yīng)急“代整治”行動，為全省首創(chuàng)。

    “所謂‘代整治’，主要包含兩方面的內(nèi)容，一方面是對實在找不到主人的受損市政公用設(shè)施使用專項資金進行維修；另一方面，對有主設(shè)施

進行應(yīng)急維護，隨后向相關(guān)責(zé)任單位進行追償。”趙亞波介紹，有一次，智慧城管中心在深夜接到熱線電話，稱渣土掉在地上，會影響第二天的道

路通行，于是迅速啟動“代整治”行動，安排養(yǎng)護單位當(dāng)夜處置，事后聯(lián)系交警，尋找掉渣的車輛進行追償。

    據(jù)悉，招寶山、莊市、駱駝、蛟川四個街道在“代整治”行動啟動前，每個月有七八十處“無主”設(shè)施需要處置，而到了2017年，全年僅有120

余件；今年上半年只有3件真正“無主”的設(shè)施需要處置。

    這一趨勢從“代整治”資金使用上也得到了印證。鎮(zhèn)海區(qū)智慧城管的“代整治”行動一經(jīng)提出，就得到政府支持，由財政提供專項資金用于應(yīng)

急“代整治”。剛開始那幾年，“代整治”資金每年需要三四十萬元，而到2017年，“代整治”專項資金只動用了不到10萬元。

    “無主”設(shè)施的減少和“代整治”資金的節(jié)省，得益于長效機制的建立——“無主”設(shè)施改造后隨即明確養(yǎng)護單位；緊急處置后的市政公用設(shè)施，

也對業(yè)主進行了備案，以后該設(shè)施或同類設(shè)施發(fā)生問題，馬上就能找到主人，真正實現(xiàn)了“市政孤兒”的認“主”歸“宗”。此外，隨著智慧城管監(jiān)

督作用的逐漸發(fā)揮，各街道也建立起長效的養(yǎng)護管理機制，同時加強經(jīng)費落實，使整個區(qū)域的市政公用設(shè)施運行逐步優(yōu)化。如駱駝街道通過招標(biāo)管理

落實專業(yè)機構(gòu)，對轄區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施進行日常維護。

    “無主”設(shè)施“代整治”，無疑為城市公共設(shè)施的維護兜了底，基本能實現(xiàn)城市公用設(shè)施“零延誤”搶修、“零隱患”運行。在去年全市“靈橋

杯”道路平坦行動考核中，鎮(zhèn)海區(qū)23條市政道路綜合完好率超過93%，為全市第一，路面坑洞在巡查發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)處置完畢。

    城市管理如何查漏補缺

    分布在城市里的每一件設(shè)施，基本上有自己的主人，作為這些設(shè)施的業(yè)主，承擔(dān)著市政公用設(shè)施巡查、管理、維護等責(zé)任。可一旦這些市政設(shè)施

被遺忘或遺棄，我們該如何去發(fā)現(xiàn)？

    “智慧城管”仿佛城市的“眼睛”，它對所轄區(qū)域人們目力所及范圍內(nèi)的市政設(shè)施狀況起著監(jiān)管作用，包括郵筒、路名牌、路燈箱、井蓋、城市

圍墻、廣告牌等180余個小類，都在其監(jiān)管之下。一旦發(fā)現(xiàn)問題，會及時尋找責(zé)任單位并修復(fù)。如“井蓋沉降超過3厘米、破損超過25平方厘米”

“人行道破損超過0.3平方米(中心城區(qū))或0.5平方米(城鄉(xiāng)接合部)”，當(dāng)這些問題出現(xiàn)時，“智慧城管”會通過反饋機制，反映到相關(guān)部門。

    “智慧城管”的兩頭，一頭是龐大的巡查網(wǎng)絡(luò)，一頭是建設(shè)、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等60個市級城市設(shè)施相關(guān)責(zé)任部門和數(shù)百家區(qū)縣(市)

級責(zé)任單位。其前端的巡查網(wǎng)絡(luò)，除了遍布全市的攝像監(jiān)控系統(tǒng)外，還有數(shù)百名網(wǎng)格員活躍在城市各個角落。目前，全市約500平方公里面積實現(xiàn)了

“智慧城管”覆蓋，單元網(wǎng)格超過6000個。哪個地方屬于低洼積水點，哪個地方窨井蓋丟失了，哪個地方有人亂停車或出現(xiàn)占道經(jīng)營等問題，都可以

在智慧城管平臺上查看。

    監(jiān)督員在巡查中發(fā)現(xiàn)問題后，將圖片上傳至“智慧城管”系統(tǒng)，系統(tǒng)分類梳理尋找市政設(shè)施主人，有些緊急事項啟動“代整治”，非緊急類事項由

相關(guān)部門確權(quán)后處理；待整治或整改完成后，由核查人員核實，核實情況也由對比圖作為印證，確保問題圓滿解決。

    鎮(zhèn)海區(qū)的“無主”市政設(shè)施“代整治”行動，在全市各地得以推廣。鄞州區(qū)于2015年11月正式啟動智慧城管“代整治”工作，在實際管理中，主

要將三種具體情況納入“代整治”范圍。一是無主設(shè)施或責(zé)任權(quán)屬不清，需進行兜底和應(yīng)急處置的各類城市管理問題；二是責(zé)任權(quán)屬暫時無法查明且

存在較大安全隱患，有必要立即進行應(yīng)急處置的各類城市管理問題；三是地處住宅小區(qū)外圍紅線范圍內(nèi)，上級督辦、群眾投訴、網(wǎng)格員采集的，可作

零星修補或存在較大安全隱患的各類城市管理問題。“‘代整治’工作是城市管理的一次探索與嘗試，是推動城市管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)型的重要

舉措之一。它的初衷正是為了解決‘看得到的問題無人管’現(xiàn)象，而為民辦實事就該把這些具體問題落到實處。”鄞州區(qū)智慧城管中心相關(guān)負責(zé)人說。

    慈溪智慧城管中心積極推進中心城區(qū)“無主”設(shè)施治理，即對責(zé)任權(quán)屬暫時無法查明且存有一定安全隱患的城市管理問題，通過“代整治”來解

決。前期，慈溪智慧城管中心在落實人員巡查、抓好現(xiàn)場勘驗排摸的基礎(chǔ)上，對存在的井蓋缺失破損、衛(wèi)計設(shè)施殘缺等問題登記入檔，并做好總結(jié)歸

納。在此基礎(chǔ)上，積極咨詢相關(guān)權(quán)屬單位，2017年初登報公示95處存有潛在利用價值的無主設(shè)施，至9月中旬仍存有20處破損缺失井蓋、69處破舊

衛(wèi)計設(shè)施無人認領(lǐng)。為進一步消除影響，慈溪智慧城管中心對這89處“無主”設(shè)施進行清理整治，為市政公用設(shè)施“兜底”。

    江北區(qū)為城市道路橋梁買保險

    為推動保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，日前，江北探索城市道路橋梁綜合保險，對區(qū)域內(nèi)97條城市道路、64座橋梁、200余公里排水管網(wǎng)、泵站閘門以及

上述工程的市政附屬設(shè)施(含護欄、擋車柱等)進行“保險+服務(wù)”，即一方面為道路橋梁承保設(shè)施完好保障，另一方面提供設(shè)施動態(tài)監(jiān)(檢)測服務(wù)。

    這份保險除了包含常規(guī)的設(shè)施綜合保險服務(wù)外，新增了設(shè)施坍塌(倒塌)、斷裂全部風(fēng)險擴展條款和公眾責(zé)任保險、團體建筑施工人員意外傷害保險。

    讓城市管理更有“溫度”

    深夜，東部新城一處建筑工地的大門前，幾名工人正忙著用高壓水槍等工具，清理著門前道路上灑落的渣土和碎石。在主管單位強化了施工現(xiàn)場

進出口環(huán)境整治以后，每處工地都對進出口道路實行24小時保潔。

    但是，如果一輛渣土車連夜趕路時，因為密閉不嚴，將內(nèi)容物灑了出來，對道路交通安全構(gòu)成了威脅，而這輛干了壞事的渣土車已經(jīng)一走了之，

那又該怎么辦？鎮(zhèn)海區(qū)城管部門的做法是：迅速啟動“代整治”行動，安排養(yǎng)護單位當(dāng)夜處置，事后聯(lián)系交警，尋找掉渣的車輛進行追償。

    現(xiàn)代城市管理的核心理念是最大限度地滿足市民需求，為其創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。這些年，我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，讓市民充分享受到公

共服務(wù)帶來的便利。然而，由于各種各樣的原因，部分公用設(shè)施成了無人維護的“孤兒”。為此，鎮(zhèn)海區(qū)在全省首創(chuàng)“無主”市政設(shè)施應(yīng)急“代整治”

行動：對實在找不到主人的受損設(shè)施，使用專項資金進行維修；對有主設(shè)施進行應(yīng)急維護，隨后向相關(guān)責(zé)任單位進行追償。此舉將城市公用設(shè)施受損

對市民造成的影響降到了最低，基本實現(xiàn)了城市公用設(shè)施“零延誤”搶修、“零隱患”運行。

    如何實現(xiàn)城市精細化管理，考驗著城市管理者的智慧與擔(dān)當(dāng)。“無主”市政設(shè)施應(yīng)急“代整治”行動，是推動城市管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)型

的一項重要舉措。唯有把管理落實到“細枝末節(jié)”，我們的城市才會更有“溫度”。

【文章來源：寧波新聞】