徐欣代表：

您提出的關(guān)于減少地下管線非開挖定向鉆使用的建議收悉，經(jīng)商省自然資源廳，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理情況

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。燃氣、供水、排水、綜合管廊等地下管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造是中國式現(xiàn)代化應(yīng)有之義，也是當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領(lǐng)域之一。各地通過持續(xù)推進老舊管網(wǎng)更新改造、穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)、積極推進城市生命線安全工程建設(shè)，建設(shè)城市重要的“里子”工程、“良心”工程、“民生”工程，進一步提升城市功能品質(zhì)和安全韌性，提高城市綜合承載力，切實保障城市安全運行。

（一）加強城市地下管線規(guī)劃統(tǒng)籌。省自然資源廳高度重視城市地下管線規(guī)劃建設(shè)工作，指導(dǎo)各地自然資源主管部門做好基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)的共享共用，配合相關(guān)部門編制地下管線專項規(guī)劃，提高各類管線建設(shè)的協(xié)同性。一方面，做好基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)支撐保障工作。持續(xù)推進全省城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)支撐保障工作，大部分地區(qū)大比例尺地形圖現(xiàn)勢性達到2022年至2023年；逐級建立了以智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺、“天地圖”為標桿的線上數(shù)據(jù)共享平臺，以及開通了政務(wù)行政許可窗口和簽訂共享框架協(xié)議申領(lǐng)的線下獲取數(shù)據(jù)雙通道，極大地支撐了地下管線建設(shè)與維護。另一方面，加強專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理。2024年，經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《江蘇省國土空間規(guī)劃委員會辦公室關(guān)于加強國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理的通知》（蘇規(guī)委辦〔2024〕1號），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭（或會同自然資源主管部門）組織編制，注重加強部門協(xié)同和技術(shù)論證。自然資源主管部門將配合做好國土空間規(guī)劃“一張圖”的審查核對，切實加強市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)同。

（二）持續(xù)推進老舊管網(wǎng)更新改造。地下管網(wǎng)包括城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線。目前，我省城鎮(zhèn)供水管道長度達15.47萬公里，排水管道長度10.75萬公里，天然氣管道長度13.06萬公里。2022年，按照國家要求，印發(fā)《2022-2025年江蘇省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案》，加快實施城市燃氣、供排水等管道改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行。2023年我省改造老舊燃氣管道1765公里，改造老舊供水管網(wǎng)1680公里，新改建污水管網(wǎng)1872公里。

（三）穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)。城市地下綜合管廊具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、環(huán)境效益佳、全生命周期經(jīng)濟效益好、運行維護方便等顯著特點。我省因地制宜推進城市地下綜合管廊建設(shè)，并將其作為新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展的重要方向以及增強城市綜合承載力與安全韌性的重大城建項目。截至2023年底，全省城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模約362公里，其中已建成300公里、在建62公里，累計完成投資約294億元，已投運管廊約280公里，有效緩解部分區(qū)域“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”、管線事故頻發(fā)等問題，促進了城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）積極推進城市生命線安全工程建設(shè)。省委省政府自2021年起開展城市生命線安全工程建設(shè)，成立由許昆林省長為組長的省城市生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩次召開省領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”的建設(shè)思路，確定一期工程聚焦燃氣爆炸、供水爆管、城市內(nèi)澇、橋梁倒塌、道路塌陷、第三方施工破壞、地下管線交互7個風(fēng)險場景，將專業(yè)化的行業(yè)管理與信息化建設(shè)相結(jié)合，推動人防、物防和技防相互支撐，有序開展城市生命線安全工程建設(shè)，系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、智慧化管理水平，全面提升城市本質(zhì)安全。截至目前，省級監(jiān)管系統(tǒng)與6個省級部門14個業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，打通與第一批7個城市數(shù)據(jù)通道，完成了4783平方公里燃氣、供水、排水、道路、橋梁等5個場景風(fēng)險評估，全省所有設(shè)區(qū)市及18個縣全面推進工程建設(shè)，南京、無錫、徐州、蘇州、南通、宿遷等6個設(shè)區(qū)市和昆山市的市級監(jiān)管系統(tǒng)已全部完成功能開發(fā)。常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等7個設(shè)區(qū)市已完成實施方案編制和審查，正在開展風(fēng)險評估、項目立項等前期工作。全省已匯聚16.1億條監(jiān)管監(jiān)測數(shù)據(jù)和14.9萬公里的地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入物聯(lián)感知設(shè)備1.06萬臺（套）。

二、下一步城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理主要工作任務(wù)

您的建議非常具有建設(shè)性，對當前非開挖定向鉆使用存在的問題進行了深入剖析，并提出了有針對性的具體建議，我廳將聯(lián)合相關(guān)部門認真研究，并在今后推動工作中加強落實。根據(jù)我省有關(guān)工作部署要求，下一步我省城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作聚焦于以下四項內(nèi)容：

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。省自然資源廳將加強對各地自然資源主管部門的指導(dǎo)，根據(jù)地方發(fā)展實際，進一步做好基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)共享，配合相關(guān)部門做好專項規(guī)劃編制工作，專項規(guī)劃批復(fù)后，及時按規(guī)定將規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，做好各類市政基礎(chǔ)設(shè)施空間預(yù)控，引導(dǎo)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦城函〔2023〕134號）要求，我廳指導(dǎo)各地從統(tǒng)籌地上地下空間資源利用角度，加強相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，以綜合管廊布局引導(dǎo)地下管線優(yōu)化布局，按照“經(jīng)濟實用、集約高效”的原則，建設(shè)經(jīng)濟實用的綜合管廊。

二是強化統(tǒng)籌建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和安全運行管理的通知》（蘇建城〔2020〕179號）要求，指導(dǎo)各地按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序，各地管線權(quán)屬單位根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃。各專業(yè)管線建設(shè)必須與新建、改建、擴建城市道路年度建設(shè)計劃協(xié)調(diào)同步，力爭一次敷設(shè)到位，并適當預(yù)留管線位置。新建城市道路原則上5年內(nèi)不得開挖，大修后的城市道路3年內(nèi)不得開挖。根據(jù)《江蘇省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》（蘇建城〔2021〕71號）要求，指導(dǎo)各地加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地下空間開發(fā)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。

三是加強管道更新改造管理。按照江蘇省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案和更新改造任務(wù)，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的推進工作機制，統(tǒng)籌推進城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造與其他市政項目建設(shè)，注重與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相結(jié)合，避免“馬路拉鏈”反復(fù)開挖等問題。按照江蘇省城市燃氣管道“帶病運行”專項治理實施方案要求，優(yōu)化城市燃氣管道更新改造關(guān)聯(lián)審批事項，給予聯(lián)合審批等“綠色通道”支持，對更新改造涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金按規(guī)定予以減免。按照《關(guān)于切實加強城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》（蘇建城〔2022〕33號）文件要求，切實加強管道改造項目工程質(zhì)量管理工作，壓實參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患。同時，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織作用，搭建溝通議事平臺，爭取居民理解和配合，共同做好老化更新改造各項工作。指導(dǎo)各地研究推動地下管線管理立法工作，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強地下管線建設(shè)、運營、維護和管理。

四是防范第三方施工破壞。按照《關(guān)于切實做好城市地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控工作的通知》（蘇建城〔2020〕180號）要求，進一步規(guī)范道路挖掘?qū)徟菩行畔⒒芾?，強化施工前安全?lián)防，做好施工項目風(fēng)險排查，規(guī)范作業(yè)組織管理，強化施工安全監(jiān)護，完善聯(lián)合追責(zé)與懲戒機制，增強事故防控、應(yīng)急搶險與處置能力。加強對影響城市地下管線安全的工程項目的建設(shè)程序、施工作業(yè)的管理，指導(dǎo)各地嚴格非開挖定向鉆的施工審批，避開其他各類地下管線及各類建筑基礎(chǔ)，減少地下管網(wǎng)第三方施工破壞。指導(dǎo)各地市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T、建設(shè)工程主管部門、施工許可證核發(fā)部門、各類管線所屬行業(yè)主管部門健全地下管網(wǎng)第三方施工信息溝通機制，實現(xiàn)市政道路占用挖掘?qū)徟?、施工許可、批后監(jiān)管閉環(huán)管理。結(jié)合江蘇省城市生命線安全工程建設(shè)，搭建第三方施工破壞場景，完善綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)測相關(guān)功能，整合各專業(yè)管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的更新維護和共享。

第十一屆國際管網(wǎng)展覽會于11月13-15日在武漢博覽中心舉辦，感興趣的可以加小編微信咨詢：17736718270.