近期，2023年1萬億增發(fā)國債項目全部下達完畢，多地已著手謀劃儲備超長期特別國債項目。我國發(fā)行的國債按照國債發(fā)行對象和資金用途，可分為普通國債、定向國債、專項國債和特別國債。其中，特別國債其?？顚Ｓ谩⒂猛眷`活、不列入財政赤字等特點，可為財政有效開源增支，是助力經(jīng)濟增長的“增量工具”。2024年，國家或?qū)影l(fā)行超長期特別國債，為助力各地更好爭取國債資金支持，一起來看看。

目 錄
一、支持范圍
二、申報要求
三、申報流程
四、申報報告主要內(nèi)容
五、支持方式
六、審批流程
七、審核要點
一、支持范圍

2024年超長期特別國債項目儲備范圍包括：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；4.城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施；5.生態(tài)環(huán)境保護修復；6.交通物流重大基礎設施；7.社會事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點領(lǐng)域，包含興邊富民行動試點城鎮(zhèn)、邊境口岸擴能改造等。

表 超長期特別國債重點支持范圍和支持比例

二、申報要求

原則上應為“十四五”規(guī)劃、國務院及國務院有關(guān)部門批復的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級規(guī)劃和相關(guān)實施方案中的重點項目。新開工項目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎，原則上能夠在2024年底前開工建設。在建項目的開工時間應在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實物工作量。已完工或投資完成額超80%的項目不得報送。同時要嚴格落實各渠道建設資金，確保項目資金拼盤完整閉合。

三、申報流程

申報時間目前暫不確定，需根據(jù)有關(guān)通知進行。參考2020年抗疫特別國債和2023年增發(fā)國債情況，超長期特別國債批準時間可能在3月上旬的全國人大會議期間或在之后的全國人大常委會會議（通常在雙數(shù)月下旬召開）召開時，批準后將快速啟動申報流程。

進入申報期后，項目單位根據(jù)申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

線上：擬申報中央預算內(nèi)投資項目基本信息，由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

線下：項目業(yè)主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。

最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進行項目審核，確定支持項目清單。

四、申報報告主要內(nèi)容
根據(jù)以往經(jīng)驗，報告應包含以下內(nèi)容：

  • 項目單位基本情況。
  • 項目基本情況：包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后的經(jīng)濟社會環(huán)境效益等。
  • 項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃：通過在線平臺，完成審批情況。
  • 申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
  • 項目建設方案：包括項目建設的必要性、選址、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設備方案、工程方案等。項目投資估算：包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。
  • 項目融資方案：包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等。
  • 具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
  • 相關(guān)附件：包括項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復印件以及資金到位情況。

五、支持方式

根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗，發(fā)行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務壓力，且依據(jù)各地項目上報情況進行分配。

六、審批流程

參考以往國債審批經(jīng)驗，2024超長期特別國債或采用以下審批流程：

七、審核要點
項目匯總申報單位應當依托在線平臺（國家重大建設項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。
審核后將符合條件的項目，推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標表并附項目資金申請報告。

審核要點包括：