財(cái)政部近日發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示》，從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，其中首批擬對(duì)15個(gè)城市給予定額補(bǔ)助。自2021年城市更新被首次寫入《政府工作報(bào)告》后，住建部在21個(gè)城市（區(qū)）開展了第一批城市更新試點(diǎn)工作。在為期2年的試點(diǎn)中，各地陸續(xù)出臺(tái)城市更新的政策，以探索建立城市更新配套制度政策。根據(jù)中指研究院的監(jiān)測(cè)，2023年，全國(guó)超15個(gè)省份出臺(tái)了30多條政策，超96個(gè)地級(jí)及以上城市出臺(tái)了129條市級(jí)城市更新政策。中指研究院研究總監(jiān)吳建欽認(rèn)為，自我國(guó)提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”以來(lái)，行業(yè)各主要參與主體積極發(fā)力，在投融資、平臺(tái)合作、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面持續(xù)探索，這推動(dòng)了城市更新邁向更成熟的發(fā)展階段。隨著各地支持政策的出臺(tái)，城市更新項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。2022年全國(guó)共實(shí)施6.5萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.8萬(wàn)億元，涉及既有建筑改造，老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造，城市生態(tài)修復(fù)，以及新城建等多種類型。截至2023年11月底，全國(guó)共實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約6.6萬(wàn)個(gè)?？傮w來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)2023年城市更新項(xiàng)目顯著多于2022年，預(yù)計(jì)總投資也將高于2022年。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部近日也發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示》，從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，其中首批擬支持的15個(gè)城市為：石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。根據(jù)此前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》要求，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)ι鲜鍪痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。一位財(cái)稅人士表示，對(duì)于動(dòng)輒幾十億元甚至上百億元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政的補(bǔ)助金額所能覆蓋的范圍比較有限，但是通過(guò)城市補(bǔ)助資金，可以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，這也是中央希望城市補(bǔ)助資金可以發(fā)揮的一個(gè)作用。“目前的城市更新項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)會(huì)分配一定比例的中央補(bǔ)助資金，這部分補(bǔ)助資金和地方政府自有資金，可以作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金或前端投資，帶動(dòng)更大投資，從而推動(dòng)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。”該人士說(shuō)。對(duì)于中央補(bǔ)助資金在城市更新行動(dòng)中究竟可以發(fā)揮多大的作用，業(yè)界對(duì)此也比較關(guān)注。吳建欽表示，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，總體來(lái)看具有重要的作用。“根據(jù)我們的了解，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向，主要集中在以往比較難推進(jìn)的公共空間更新、老舊片區(qū)改造等領(lǐng)域，這有利于加強(qiáng)示范城市公共空間的更新，也會(huì)最大程度惠及居民。”吳建欽說(shuō)。對(duì)于2024年城市更新行動(dòng)部署安排，住建部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁曾表示，將指導(dǎo)各地在城市更新工作中，統(tǒng)籌利用存量資源，合理確定建設(shè)工程，把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，2023年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，該政策的出臺(tái)將推動(dòng)超大特大城市及城區(qū)300萬(wàn)以上人口城市進(jìn)入新一輪城中村改造發(fā)力期。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)共有7個(gè)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上）和15個(gè)特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)—1000萬(wàn)）。7個(gè)超大城市分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。15個(gè)特大城市分別為武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、蘇州、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。從總體投資規(guī)模來(lái)看，市場(chǎng)預(yù)計(jì)，未來(lái)三年上述22個(gè)城市的城中村改造直接投資每年或維持在萬(wàn)億元水平。吳建欽介紹，此輪超大特大城中村改造與之前棚戶區(qū)改造具有較大的不同?！笆紫?，此次城中村改造主要集中在22個(gè)超大特大城市，上輪棚改是全國(guó)性的，特別是三、四線城市體量更大。其次，相比上輪棚改，此次城中村改造主要以多元化資金來(lái)源為主，而此前棚戶區(qū)改造，政策性銀行專項(xiàng)貸款占近七成。”住建部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月底，全國(guó)各地城中村改造入庫(kù)項(xiàng)目406個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1.8萬(wàn)億元。根據(jù)中指研究院的調(diào)研，去年以來(lái)，各地已將城中村改造作為重大民生工程推進(jìn)，大力推進(jìn)城中村摸底調(diào)查、項(xiàng)目入庫(kù)、政策制定、計(jì)劃編制等各項(xiàng)工作。整體來(lái)看，新一輪超大特大城市城中村改造較以往各地開展的城中村改造更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等多元化的改造目標(biāo)，這對(duì)一些具有豐富改造經(jīng)驗(yàn)的綜合性企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次不錯(cuò)的發(fā)展機(jī)遇。（編輯：孟慶偉 審核：郝成 校對(duì)：張國(guó)剛）
