2023年12月30日9時(shí)33分許

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)山大路街道

閔子騫路與山大南路交叉口東南角

山東省濟(jì)南市中心城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造

和城市內(nèi)澇治理大明湖排水分區(qū)PPP項(xiàng)目

（以下簡(jiǎn)稱大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目）

施工作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故

造成3人死亡

直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元

近日，濟(jì)南市應(yīng)急管理局發(fā)布《濟(jì)南歷城山東省濟(jì)南市中心城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造和城市內(nèi)澇治理大明湖排水分區(qū)PPP項(xiàng)目“12·30”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因現(xiàn)場(chǎng)管理人員違規(guī)組織施工作業(yè)，施工單位管理混亂，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履職不到位導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

【施工作業(yè)進(jìn)展情況】

2023年12月8日，王良法安排路旭英召集人員、機(jī)械開(kāi)始對(duì)事發(fā)工段進(jìn)行探坑開(kāi)挖作業(yè)，采用槽鋼進(jìn)行支護(hù)。

2023年12月11日，四工區(qū)項(xiàng)目部在對(duì)事發(fā)工段檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)已發(fā)生局部塌方，溝槽開(kāi)挖深度在3.29米～3.53米，按設(shè)計(jì)要求溝槽深度大于等于3米、小于等于5米時(shí)，采用內(nèi)支撐式拉森鋼板樁進(jìn)行支護(hù)，要求結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定支護(hù)方式；12月12日前施工隊(duì)伍向四工區(qū)項(xiàng)目部上報(bào)專項(xiàng)支護(hù)方案，12月13日前完成現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)。四工區(qū)項(xiàng)目部以《工程聯(lián)系單》的形式告知王良法。因天氣原因，施工現(xiàn)場(chǎng)停工。

2023年12月18日，王良法安排人員將現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)方式改為鋼板支護(hù)。四工區(qū)項(xiàng)目部以事發(fā)工段市政道路施工溝槽深度超過(guò)3米，支護(hù)尚未完成，存在重大安全隱患，易造成基坑塌方為由處罰2000元。

2023年12月19日，大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)組夏峰組織對(duì)事發(fā)工段進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)不規(guī)范、支護(hù)需加強(qiáng)的問(wèn)題，并以《大明湖排水分區(qū)安全文明與質(zhì)量專項(xiàng)檢查表》的形式告知濟(jì)南生態(tài)公司片區(qū)負(fù)責(zé)人蔡文華、恒信公司監(jiān)理工程師張銳、施工隊(duì)伍技術(shù)員路旭英。

2023年12月27日，大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)組劉江、夏峰組織對(duì)事發(fā)工段進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)坑邊支護(hù)存在問(wèn)題，并以《大明湖排水分區(qū)安全文明與質(zhì)量專項(xiàng)檢查表》的形式告知濟(jì)南生態(tài)公司安全員肖凍凍、恒信公司監(jiān)理工程師張銳、施工隊(duì)伍技術(shù)員路旭英。

2023年12月28日，四工區(qū)項(xiàng)目部組織進(jìn)行綜合性安全檢查，在事發(fā)工段發(fā)現(xiàn)溝槽南側(cè)路面懸空、存在較大坍塌隱患，安全總監(jiān)孫建一當(dāng)日下達(dá)《安全隱患整改通知單》，載明現(xiàn)場(chǎng)基坑深度 3 米存在坍塌隱患，按支護(hù)方案用鋼板進(jìn)行支護(hù)。路旭英簽收《安全隱患整改通知單》。項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理工程師張銳在巡查中發(fā)現(xiàn)山大南路溝槽開(kāi)挖施工中存在的溝槽支護(hù)施工與設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重不符，多次口頭警告未整改的問(wèn)題，向青島投資公司下達(dá)《監(jiān)理通知單》，要求組織人員進(jìn)行整改，增加安全管理人員。

2023年12月29日，項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師范懷偉就山大南路溝槽施工與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，未按照監(jiān)理通知單要求進(jìn)行整改原因，向青島投資公司下達(dá)《工程暫停令》，并由四工區(qū)項(xiàng)目部質(zhì)量員（實(shí)習(xí)生）王念璞簽收，要求12月29日下午暫停山大南路溝槽開(kāi)挖施工，嚴(yán)格按經(jīng)審批的施工方案進(jìn)行支護(hù)，建立安全支護(hù)體系，在安全支護(hù)體系建立完之前不得私自進(jìn)行施工。當(dāng)日晚，四工區(qū)項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理李慧超、生產(chǎn)經(jīng)理耿偉、安全總監(jiān)孫建一商議制發(fā)《工程停工令》，耿偉簽字后安排王念璞送達(dá)給丞達(dá)公司。由于王念璞個(gè)人原因，至事發(fā)前《工程停工令》未送達(dá)或告知丞達(dá)公司。

【事故發(fā)生經(jīng)過(guò)】

2023年12月30日7時(shí)4分許，路旭英根據(jù)王良法安排，組織胡金柱、于雪峰、王漢寶等8名施工人員召開(kāi)班前會(huì)，安排降槽、砂石料找平、下管道等作業(yè)內(nèi)容，并對(duì)溝槽邊行走安全事項(xiàng)進(jìn)行交代。

8時(shí)許，挖掘機(jī)駕駛員初國(guó)慶駕駛挖掘機(jī)開(kāi)始進(jìn)行挖掘作業(yè)，并將挖掘出的土方堆積在溝槽南側(cè)。期間，初國(guó)慶駕駛挖掘機(jī)在溝槽南側(cè)行駛。

8時(shí)22分許，現(xiàn)場(chǎng)施工人員將支護(hù)鋼支撐取下。

8時(shí)31分許，胡金柱、于雪峰、王漢寶下到溝槽底部開(kāi)始進(jìn)行作業(yè)。

9時(shí)33分許，溝槽南側(cè)土方突然坍塌，推動(dòng)支護(hù)用的4塊鋼板發(fā)生整體位移、傾覆，造成溝槽內(nèi)正在作業(yè)的胡金柱、于雪峰、王漢寶3名施工人員被擠壓死亡。

【直接原因】

在溝槽支護(hù)不符合施工方案要求、挖掘機(jī)多次碾壓溝槽南側(cè)違規(guī)堆放的土方、違規(guī)拆除支護(hù)鋼支撐的情況下，現(xiàn)場(chǎng)人員冒險(xiǎn)進(jìn)入溝槽內(nèi)作業(yè)，溝槽南側(cè)土方坍塌導(dǎo)致支護(hù)鋼板發(fā)生位移將作業(yè)人員擠壓致死。

《調(diào)查報(bào)告》顯示，目前，2人已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，其中一人系施工隊(duì)伍技術(shù)員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被歷城區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。另一人為四工區(qū)項(xiàng)目部項(xiàng)目質(zhì)量員（實(shí)習(xí)生），負(fù)責(zé)山大南路施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在得知施工現(xiàn)場(chǎng)存在坍塌事故隱患的情況下，未及時(shí)將重要停工指令傳達(dá)到施工隊(duì)伍，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被歷城區(qū)公安分局采取取保候?qū)?em class="wx_search_keyword" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; display: inline-block; vertical-align: super; font-size: 10px; width: 1.2em; height: 1.2em; -webkit-mask-position: 50% 50%; -webkit-mask-repeat: no-repeat; -webkit-mask-size: 100%; background-color: var(--weui-LINK); -webkit-mask-image: url("data:image/svg+xml,%3csvg width='12' height='12' viewBox='0 0 12 12' fill='none' xmlns='http://www.w3.org/2000/svg'%3e%3cpath fill-rule='evenodd' clip-rule='evenodd' d='M7.60772 8.29444C7.02144 8.73734 6.29139 9 5.5 9C3.567 9 2 7.433 2 5.5C2 3.567 3.567 2 5.5 2C7.433 2 9 3.567 9 5.5C9 6.28241 8.74327 7.00486 8.30946 7.5877C8.3183 7.59444 8.3268 7.60186 8.33488 7.60994L10.4331 9.70816L9.726 10.4153L7.62777 8.31704C7.62055 8.30983 7.61387 8.30228 7.60772 8.29444ZM8 5.5C8 6.88071 6.88071 8 5.5 8C4.11929 8 3 6.88071 3 5.5C3 4.11929 4.11929 3 5.5 3C6.88071 3 8 4.11929 8 5.5Z' fill='%23576B95'/%3e%3c/svg%3e");">強(qiáng)制措施。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此外，還有1名施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

另外，濟(jì)南市排水服務(wù)中心技術(shù)部工程師、大明湖排水分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)組工作人員、月度檢查召集人劉江等8名公職人員被建議追究責(zé)任。

【對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議】

（一）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員

1.路旭英，男，群眾，施工隊(duì)伍技術(shù)員，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)施工。在支護(hù)用鋼支撐拆除、施工現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)不符合要求、存在坍塌事故隱患的情況下，組織人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┳鳂I(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被歷城區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.王念璞，男，群眾，四工區(qū)項(xiàng)目部項(xiàng)目質(zhì)量員（實(shí)習(xí)生），負(fù)責(zé)山大南路施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在得知施工現(xiàn)場(chǎng)存在坍塌事故隱患的情況下，未及時(shí)將重要停工指令傳達(dá)到施工隊(duì)伍，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被歷城區(qū)公安分局采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員

王良法，男，群眾，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，未能及時(shí)消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的坍塌事故隱患，放任現(xiàn)場(chǎng)施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款 [7]之規(guī)定，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。