習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市生命線安全工程，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市燃?xì)?、橋梁、隧道、供水、排水、熱力、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范事故發(fā)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運(yùn)行的系統(tǒng)性工程。

城市生命線是守護(hù)城市安全發(fā)展的底線

目前，我國(guó)城市進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。城市建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升 , 城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重；從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2023 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 66.16%，城市發(fā)展進(jìn)入了從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。截至 2023 年底，全國(guó)城市道路長(zhǎng)度達(dá)到 56.32 萬公里，城市供水管道總長(zhǎng)約 112.2 萬公里，排水管道總長(zhǎng)約 93.36 萬公里，城市軌道交通建成里程超過 1 萬公里。同時(shí)，城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出了新的特征，體現(xiàn)為災(zāi)害耦合、事故連鎖、風(fēng)險(xiǎn)疊加、損失放大等，單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難以應(yīng)對(duì)，需要跨部門、跨行業(yè)開展系統(tǒng)性、綜合性的風(fēng)險(xiǎn)防控。

這些安全風(fēng)險(xiǎn)的新特征導(dǎo)致諸多城市問題的出現(xiàn)。例如，城市燃?xì)馐鹿食蔀槌鞘邪踩耐袋c(diǎn)，燃?xì)饫吓f管網(wǎng)規(guī)模大，終端用戶數(shù)量逐年增多，燃?xì)庑孤┍L(fēng)險(xiǎn)高；城市供水系統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻；城市路面塌陷事故時(shí)有發(fā)生 ；城市內(nèi)澇問題也較為嚴(yán)重；我國(guó)橋梁進(jìn)入病害集中暴露期。這些城市問題嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命安全，并給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。迫切需要提高我國(guó)城市安全韌性，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范。因此，推進(jìn)城市生命線安全工程具有重要意義：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)；二是踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措；三是適應(yīng)城市更新時(shí)期新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，打造宜居、韌性、智慧城市的必然要求；四是牢牢抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

城市生命線安全工程的政策要求

黨的二十大報(bào)告提出，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2023 年 5 月 11 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，要在深入推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建綜合性的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2024 年 3 月 9 日，倪虹部長(zhǎng)在全國(guó)兩會(huì)民生主題記者會(huì)上表示，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，通過數(shù)字化手段，對(duì)城市的供水、排水、燃?xì)狻⒐?、橋梁、管廊等各類設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效提升城市安全運(yùn)行保障能力。

推進(jìn)城市生命線安全工程的重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，全面掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施建成年代、位置關(guān)系、運(yùn)行現(xiàn)狀等信息，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，做到數(shù)據(jù)信息全面、客觀、準(zhǔn)確。

編制風(fēng)險(xiǎn)清單。運(yùn)用城市體檢工作方法，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)源，摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是新型風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、耦合風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)成因，評(píng)估潛在后果，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

搭建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁、隧道、窨井等設(shè)施配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線工程運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)。

構(gòu)建平臺(tái)體系。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警等平臺(tái)做好共享銜接，避免重復(fù)建設(shè)。

健全處置機(jī)制。落實(shí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，完善城市生命線工程風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置流程和辦法，建立多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)處置體系 ；建立健全行業(yè)主管部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、協(xié)同處置的工作機(jī)制。

推進(jìn)城市生命線安全工程， 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，涉及部門和單位多，協(xié)調(diào)工作量大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)任務(wù)重，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方籌措資金，與更新改造等項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化科技賦能及人才隊(duì)伍建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障系統(tǒng)安全。