四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理方案》的通知

川辦發(fā)〔2024〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2024年4月11日

四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理方案

為堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪?，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強城市燃?xì)廨斉涔艿腊踩L(fēng)險管控、隱患排查和“帶病運行”問題治理，提升城市安全韌性，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委十二屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取近年來燃?xì)夤艿佬孤?dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，聚焦城市內(nèi)城市燃?xì)廨斉涔艿?、長距離輸氣管道、工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿溃矗翰煌ㄟ^城市門站供氣的或燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用的管道）三類管道，按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、突出重點、長效管控”工作思路，以及“誰所有、誰負(fù)責(zé)”治理原則，全面排查、重點治理，徹底消除“帶病運行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險隱患，筑牢城市安全運行防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。

二、重點任務(wù)

（一）深化實施管道檢驗檢測核查。

在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ骰A(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)作用，全覆蓋、無盲區(qū)核查完善三類管道位置、權(quán)屬、長度、管徑、管材、埋深、建設(shè)時間、運行安全狀況等信息，及時更新管道檢測和補勘補測數(shù)據(jù)至城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案或管理信息庫。督促壓力管道經(jīng)營企業(yè)及時申報定期檢驗，做到應(yīng)檢盡檢，不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗覆蓋率。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局牽頭，自然資源廳、應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全面開展城市燃?xì)廨斉涔艿啦『χ卫怼?/span>

對排查、檢驗出的各類城市燃?xì)廨斉涔艿离[患問題，“一點一策”制定治理措施，明確治理責(zé)任單位、任務(wù)分工、完成時限，實行“掛牌銷號”。

1.維護修復(fù)。針對市政及庭院管道破損、泄漏、竄壓、腐蝕穿孔，以及廠站設(shè)施安全裝置缺失或不合格等隱患，要按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，督促企業(yè)立即組織搶修人員開展搶修維護作業(yè)，及時告知用戶關(guān)閉室內(nèi)用具閥門，必要時采取疏散周邊人員、切斷氣源放散降壓等措施，規(guī)范化解處置，防止隱患升級為事故。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

2.更新改造。針對出現(xiàn)材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題的管道和設(shè)施，及時將其納入更新改造實施計劃，統(tǒng)籌調(diào)配施工力量，組織有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)加快推進(jìn)項目實施。發(fā)現(xiàn)存在用戶管道設(shè)置在人員居住房間、衛(wèi)生間、地下室等嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)立即整治、優(yōu)先改造。同步開展燃?xì)夤艿览匣赂脑祉椖抠|(zhì)效核查，對項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，責(zé)令限期完成整改。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.遷改清障。針對市政及庭院管道、廠站設(shè)施違規(guī)占壓，管道穿越密閉空間、安全間距不足，以及受地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等外部環(huán)境影響等隱患，由責(zé)任單位采取遷改線路或拆除占壓建（構(gòu)）筑物等方式消除安全隱患；不能立即整改到位的，加強安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）扎實推進(jìn)城市內(nèi)長距離輸氣管道隱患整治。

全面開展安全風(fēng)險評估，逐一建立問題臺賬，制定整改提升方案，重點整治管道占壓、泄漏、安全距離不足、與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、穿越人員密集區(qū)域、局部腐蝕減薄、管體變形等隱患。針對不符合安全使用條件的管道，立即停止使用，并采取加強腐蝕防護、補強、換管等更新、改造治理措施，切實消除隱患。堅決制止在管道周邊亂挖、亂鉆、亂建及未按規(guī)定報批、審批等違法行為。（省能源局牽頭，公安廳、應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實做好工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿离[患整治。

開展工業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的燃?xì)夤艿肋\行狀態(tài)評估。加強管道結(jié)構(gòu)、材料、連接點、閥門等關(guān)鍵部位檢查，整治管道局部銹蝕減薄、管卡脫落、閥門失效等隱患問題。加強管道周邊運行環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范動火作業(yè)，落實管道安全保護措施。加強設(shè)施設(shè)備日常巡查巡檢，針對調(diào)壓器、緊急切斷閥、可燃?xì)怏w報警裝置等設(shè)施設(shè)備安全間距不夠、配置不足等隱患問題，加強安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。及時組織老舊管道升級改造。（經(jīng)濟和信息化廳牽頭，應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法。

全力推進(jìn)城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)人員配備不符合要求、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及運行搶修維護人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、安全生產(chǎn)制度不健全、排查治理未閉環(huán)、安全風(fēng)險分級防控制度未落實、安全操作規(guī)程未執(zhí)行、安全投入不足、日常巡檢巡查不落實、管道燃?xì)馕醇映艋蚰┒藵舛刃∮谧钚z測量，不遵守消防法律法規(guī)、未按規(guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備的，依法責(zé)令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的，依法從嚴(yán)從重處罰。從嚴(yán)管控第三方施工行為，嚴(yán)厲查處在燃?xì)庠O(shè)施保護范圍內(nèi)違規(guī)敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究責(zé)任。（公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、四川消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強城市燃?xì)庵腔郾O(jiān)管。

加快推進(jìn)城市信息模型平臺（CIM）建設(shè)，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，提高城市燃?xì)夤艿赖倪\行效率及安全性能?？茖W(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等實施在線監(jiān)測，實現(xiàn)及時預(yù)警和應(yīng)急處置，推動燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。鼓勵企業(yè)加大智慧化管理投入，應(yīng)用智慧運營系統(tǒng)。加強管道運維養(yǎng)護、檢查巡查，實現(xiàn)管道和設(shè)備全生命周期管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

三、工作安排

（一）動員部署階段（2024年4月）。召開全省動員部署會議，系統(tǒng)部署啟動專項治理工作。各地結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，建立推進(jìn)機制，進(jìn)一步落實責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任部門，做好全面宣傳發(fā)動和具體工作安排。各市（州）實施方案于2024年4月30日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（二）摸底核查階段（2024年4月至5月）。堅持排查與治理同步，起底排查燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀，核查燃?xì)夤艿览匣赂脑熨|(zhì)效，全面完成安全評估，形成燃?xì)夤艿赖讏D，形成“帶病運行”問題臺賬，對排查出的重大隱患要立行立改，不能立即整改到位的，落實好管控措施。

（三）系統(tǒng)治理階段（2024年6月至2025年5月）。按照整治計劃，全面開展治理工作，逐一完成隱患問題整改銷號。加強督導(dǎo)檢查和行政執(zhí)法力度，確保整改徹底、治理到位。

（四）總結(jié)提升階段（2025年6月）。組織開展“回頭看”，防止已治理問題回潮反彈，完成存量問題銷號清零。認(rèn)真總結(jié)推廣專項治理中好的經(jīng)驗做法，常態(tài)化開展城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題排查整治，進(jìn)一步健全燃?xì)夤艿腊踩芸亻L效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是實施專項治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，各級燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０嗪蛯I(yè)委員會要發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門要按“三管三必須”要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管的工作機制。

（二）強化資金保障。建立完善政府、專業(yè)經(jīng)營單位和用戶共同合理分擔(dān)的出資機制，落實出資責(zé)任。各級財政按要求統(tǒng)籌安排專項資金，用于專項治理工作。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資，吸引社會資本參與。對城市燃?xì)夤艿啦『χ卫?、老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、占道施工、園林綠地補償?shù)荣M用依照有關(guān)規(guī)定予以減免。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要建立燃?xì)獍踩u估、督導(dǎo)推動等工作機制，定期或不定期組織開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查處理，將涉嫌失職瀆職線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳燃?xì)獍踩湫桶咐褪鹿式逃?xùn)，普及燃?xì)獍踩R，提升公眾對燃?xì)獍踩恼J(rèn)識和重視程度。用好“燃?xì)獗O(jiān)督卡”“小住安全隨手拍”等燃?xì)獍踩[患舉報平臺，對舉報線索快速核實，及時消除安全隱患。