近年來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程既能滿足人民美好生活的需要，又提升了城市文明的形象。但因財政資金所限，山西省每年此項工程涉及的小區(qū)數(shù)量有限，不能滿足群眾要求。尤其是上世紀80、90年代的小區(qū)，許多地下管線已經(jīng)不能滿足群眾生活所需，亟需改造。太原學院新能源材料與器件創(chuàng)新教研室主任潘婧代表認為，山西省內(nèi)老舊小區(qū)地下管線改造存在這樣一些問題：一是管網(wǎng)復雜，涉及部門繁多，造成多頭不管。由于管線多數(shù)埋于道路地下，包括自來水管、給排水管、燃氣管、通信（含移動、電信、聯(lián)通等）、電力、有線電視，甚至還可能有軍用光纜等多個管線配套單位，管線復雜，牽連部門多，誰都有責任，誰都不能負責，難以找到責任部門一步溝通到位，影響改造與管理。二是年代久遠，相關(guān)管線數(shù)據(jù)與信息檔案不齊全。一些老舊小區(qū)建設于上個世紀八十年代，當時在地下管線布控上的要求標準和種類與現(xiàn)在相比都比較低，技術(shù)資料不準確或遺失。有的施工設計與實際施工脫節(jié)，經(jīng)常有變更，但大多沒有相關(guān)記錄。之后，隨著時代進步和生活水平提高，又增加了不少新的管線。不同時代的管線因承建部門不同，管理缺失導致相關(guān)數(shù)據(jù)信息檔案不完善。三是缺乏資金，沒有政府財政資金兜底無法實施。老舊小區(qū)涉及管線改造是根本性的、整體性的全面改造，需要的配套資金量比較大。而這些小區(qū)基本上是沒有維修基金，一旦改造，沒有任何部門愿意無償提供幫助。以上問題，影響了老舊小區(qū)地下管網(wǎng)改造施工。代表提出以下建議：1.政府牽頭老舊小區(qū)改造整體推進。管線改造實施主體必須是區(qū)政府牽頭，由區(qū)住建局總體負責。因為涉及管線改造的有大量的國有企業(yè)和政府部門，政府牽頭可以統(tǒng)籌與管線配套單位洽談溝通，縮短審批周期，壓縮施工成本。管線改造要和小區(qū)道路、危房改造等整體規(guī)劃，整體推進，一體改造，減少重復施工建設造成的額外成本。2.改造資金應該實施政府財政兜底。管線因涉及專業(yè)行業(yè)，一般由各相關(guān)單位按定額報價，開價比較高。小區(qū)管線屬于公用事業(yè)范疇，針對老舊小區(qū)絕大多數(shù)是相對低收入人群，實施老舊小區(qū)整體管線改造，相關(guān)管線配套費用納入舊住房更新改造補助范疇，宜用財政兜底補助的辦法切實減輕低收入人群的負擔，由區(qū)財政承擔。3.制定相關(guān)文件規(guī)范地下線路管理。針對地下管線涉及面廣泛，施工復雜，需要區(qū)政府制定相關(guān)文件統(tǒng)一規(guī)范地下管線建設管理。施工單位互不統(tǒng)屬，相關(guān)文件可以統(tǒng)一規(guī)范管線施工；規(guī)范管線檔案管理，建立地下管線大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實行資源共享；科學編制城鎮(zhèn)地下管線規(guī)劃，統(tǒng)籌建設與管理，結(jié)合老管線改造，建設地下綜合管廊，避免后期重復施工。
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