國家發(fā)展改革委近期發(fā)布《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）（征求意見稿）》，從儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供和監(jiān)督管理四個(gè)方面明確了各主體在產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。公開征求意見時(shí)間為2021年7月15日至8月15日。專家認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，將為我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放和安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供了重要制度保障，是深化天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的突破性探索，是深化石油天然氣體制改革、完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要舉措。同時(shí)有助于確保我國冬季天然氣保供工作順利進(jìn)行。

國家發(fā)展改革委近期發(fā)布《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），從儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供和監(jiān)督管理四個(gè)方面明確了各主體在產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。公開征求意見時(shí)間為2021年7月15日至8月15日。專家認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，將為我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放和安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供了重要制度保障，是深化天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的突破性探索，是深化石油天然氣體制改革、完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要舉措。同時(shí)有助于確保我國冬季天然氣保供工作順利進(jìn)行。

《辦法》中明晰了各主體的責(zé)任和作用，實(shí)操性強(qiáng)，與我國能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)一脈相承。關(guān)于應(yīng)急保供，《辦法》第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國天然氣應(yīng)急保供指揮。國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)全國天然氣應(yīng)急保供協(xié)調(diào)調(diào)度。各地人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域民生用氣保障的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域天然氣應(yīng)急保供。供氣方負(fù)責(zé)保障天然氣資源供應(yīng)，履行合同，配合應(yīng)急保供。用戶履行合同，配合應(yīng)急保供?！薄掇k法》第二十二條規(guī)定：“各?。▍^(qū)、市）組織縣級(jí)以上地方人民政府建立不低于保障本行政區(qū)域 3 天日均消費(fèi)量的地方天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備。受國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局委托，國家管網(wǎng)集團(tuán)儲(chǔ)備并管理一定量的國家天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備，并配套新增采氣及輸送能力?！薄掇k法》第二十三條中明確“在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，國家管網(wǎng)集團(tuán)牽頭制定全國天然氣應(yīng)急壓減預(yù)案，掌握各?。▍^(qū)、市）人民政府天然氣應(yīng)急壓減預(yù)案、供氣方可中斷用戶壓減預(yù)案。”《辦法》還明確，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)保障天然氣管網(wǎng)設(shè)施安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，公平提供運(yùn)輸、存儲(chǔ)等服務(wù)。

上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華表示，《辦法》中對(duì)管網(wǎng)設(shè)施第三方開放與運(yùn)行機(jī)制、保供責(zé)任劃分與實(shí)施辦法、監(jiān)管規(guī)則和內(nèi)容等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。特別是在應(yīng)急保供方面，對(duì)天然氣保供市場主體責(zé)任中存在的模糊點(diǎn)和空白點(diǎn)首次提出明確規(guī)定，能夠及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)即將來臨的冬季用氣高峰。

中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍表示，國家管網(wǎng)集團(tuán)成立運(yùn)行以來，“全國一張網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)程明顯加快。如今，該《辦法》出臺(tái)，為“全國一張網(wǎng)”的運(yùn)行管理提供了可操作性的規(guī)范。該《辦法》從管網(wǎng)設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行調(diào)度到應(yīng)急保供管理兩個(gè)方面做出詳細(xì)的規(guī)劃，明確了政府、企業(yè)和市場各自的角色、責(zé)任和需要發(fā)揮的作用，實(shí)操性強(qiáng)，有利于推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施更加安全、穩(wěn)定、合理、高效的調(diào)配，進(jìn)一步保障國家能源安全。

運(yùn)行調(diào)度剛?cè)岵?jì) 市場作用體現(xiàn)

“在運(yùn)行調(diào)度管理方面，《辦法》的規(guī)定既有剛性又有彈性，既符合現(xiàn)階段管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，又充分發(fā)揮了市場作用?！备渡偃A表示，交易中心將充分發(fā)揮自身作用，配合做好相關(guān)工作。

《辦法》第十五條中明確規(guī)定“托運(yùn)商應(yīng)當(dāng)保障管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)出氣量平衡”，并明確了具體的氣量差值比例要求。同時(shí)在第十六條中提出“管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可在允許額度內(nèi)為托運(yùn)商提供不平衡氣量借氣服務(wù)；可利用自有儲(chǔ)氣設(shè)施為托運(yùn)商提供不平衡氣量存氣服務(wù)?！薄笆褂貌黄胶鈿饬拷铓夥巾氃?日內(nèi)向管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)還氣，逾期未還的，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可扣減使用方相應(yīng)數(shù)量的下載氣量。對(duì)無法通過扣減還氣的，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可通過交易中心采取公開競價(jià)方式代購氣量，費(fèi)用由使用方全額支付。推動(dòng)建立第三方氣量平衡輔助服務(wù)市場?！薄笆褂貌黄胶鈿饬看鏆夥巾氃?日內(nèi)提取存氣，逾期未提的，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可扣減使用方相應(yīng)數(shù)量的上載氣量。對(duì)無法扣減上載氣量的，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)可通過代儲(chǔ)或在交易中心采取公開拍賣方式代銷氣量，與使用方據(jù)實(shí)核算，費(fèi)用由使用方全額支付?！?/span>

劉毅軍表示，在運(yùn)行調(diào)度方面，《辦法》第十六條中提到，推動(dòng)建立第三方氣量平衡輔助服務(wù)市場，通過交易中心采取公開競價(jià)方式代購氣量、公開拍賣方式代銷氣量。這些做法是引入市場化機(jī)制來促進(jìn)管網(wǎng)平衡的創(chuàng)新探索，有利于優(yōu)化資源配置，保障管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)出氣量平衡。

監(jiān)督管理科學(xué)有力 促進(jìn)公平開放

在監(jiān)督管理方面，《辦法》中第二十七條規(guī)定：“國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定國家天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，國家管網(wǎng)集團(tuán)依照標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)合格托運(yùn)商，合格托運(yùn)商名單應(yīng)當(dāng)報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。”第二十八條規(guī)定：“國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定國家天然氣管網(wǎng)設(shè)施容量服務(wù)分配規(guī)則，國家管網(wǎng)集團(tuán)依照規(guī)則開展容量服務(wù)分配，年度及以上容量服務(wù)分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管?！钡谌l提出“ 國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局組織對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)、托運(yùn)商、供氣方、用戶建立信用信息記錄、共享、公示等制度，依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管。”

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所所長陳蕊表示，該《辦法》進(jìn)一步明確了國家發(fā)改委和有關(guān)部門對(duì)國家天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理，特別是在托運(yùn)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)設(shè)施容量服務(wù)分配方面明確提出由國家發(fā)改委、國家能源局組織制定，有利于保障基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放，進(jìn)一步加強(qiáng)與托運(yùn)商、資源用戶之間的合作，提升天然氣管輸服務(wù)質(zhì)量和水平。

付少華表示，有關(guān)部門這一系列科學(xué)有力的監(jiān)管措施，有助于提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施開放行為，維護(hù)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序。

本文來源 | 上海石油天然氣交易中心

本文作者 | 劉雪