“以市為單位，開展城市級的城市安全運行管理平臺建設(shè)，強化城市各類安全風(fēng)險的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)測預(yù)警能力，提升城市安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院院長助理、研究員付明近日在接受本報記者采訪時說。
他建議，各地要建設(shè)城市安全運行管理平臺，以預(yù)防橋梁垮塌、燃氣爆炸、路面塌陷等城市安全重大事件為目的，以CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺為依托，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，加強城市安全智能化管理，實現(xiàn)城市安全運行狀況的整體全面感知、早期預(yù)測預(yù)警和高效協(xié)同應(yīng)對。“全國每年平均燃爆事故900起左右，通過研究發(fā)現(xiàn)，70%發(fā)生在中低壓管網(wǎng)微小泄露，與燃氣管網(wǎng)相鄰的排污、排水、電力管道集聚，出現(xiàn)了新型燃爆風(fēng)險。”付明認為，城市安全運行管理平臺要從微小泄漏研判開始，分析可能影響到哪些管線、多大范圍等，從點、線、面到整體進行科學(xué)預(yù)測。“城市安全的風(fēng)險防控僅靠制度約束、人工巡檢等傳統(tǒng)管理模式遠遠不夠，重大或較大的風(fēng)險需要重點防控?！备睹鞅硎荆ㄟ^搭建CIM基礎(chǔ)平臺，以公共安全科技為支撐，融合BIM、GIS、IOT、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)城市安全運行管理平臺，深度挖掘城市安全運行規(guī)律，實現(xiàn)城市安全運行風(fēng)險的及時感知、早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對。建立“前端感知—風(fēng)險定位—專業(yè)評估—預(yù)警聯(lián)動”的創(chuàng)新機制，打通城市安全管理和數(shù)據(jù)共享的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變、由“被動應(yīng)付”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。城市化的過程也是風(fēng)險累積的過程，高速度建設(shè)、高負荷使用等遺留下的隱患、問題、矛盾到了凸顯期。付明表示，城市安全運行管理平臺的建設(shè)、運維面臨著以下幾方面的難題。安全風(fēng)險“識別難”。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，城市地下管網(wǎng)、道路橋梁、老舊房屋等底數(shù)不清、隱患分布不明。同時，土壤土質(zhì)、地質(zhì)條件相對復(fù)雜，路面坍塌、地質(zhì)沉降、管網(wǎng)腐蝕等次生衍生災(zāi)害風(fēng)險相對較高。安全運行“管理難”。城市燃氣、供排水、管廊、地質(zhì)災(zāi)害安全管理分別由不同的部門負責(zé)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少統(tǒng)籌的城市安全運行管理平臺，數(shù)據(jù)資源無法有效整合，缺乏業(yè)務(wù)的有機整合。風(fēng)險管控“應(yīng)用難”。城市安全事故公共性高、涉及面廣、相互關(guān)聯(lián)性強，區(qū)域風(fēng)險及耦合災(zāi)害風(fēng)險高度聚集，尚未建立統(tǒng)一有效的監(jiān)測預(yù)警機制和城市安全監(jiān)測中心，缺乏全域級、城市級安全應(yīng)用場景建設(shè)。建設(shè)資金“保障難”。依靠政府財政預(yù)算難以持續(xù)支撐新城建大量資金投入要求，需要探索創(chuàng)新建設(shè)運營模式。針對城市安全運行管理平臺建設(shè)過程中權(quán)屬復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐等難題，付明提出以下幾方面的建議：統(tǒng)一建設(shè)智能化城市安全運行管理平臺。結(jié)合實際需求，基于CIM基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來全要素的智能化城市安全運行管理平臺，建設(shè)燃氣安全、綜合管廊、橋梁安全等應(yīng)用場景，實現(xiàn)對城市安全運行的全面感知、實時監(jiān)測和智能預(yù)警預(yù)測。統(tǒng)一建立城市安全運行監(jiān)測中心。由市政府牽頭成立全市統(tǒng)一城市安全運行監(jiān)測中心，預(yù)測預(yù)警、分析研判，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)的運行機制，提供監(jiān)測預(yù)警和輔助決策支持。建立基于城市安全運行管理的數(shù)據(jù)接入體系、指揮調(diào)度體系和綜合評價體系，為智能化城市安全運行管理平臺的長效運行提供強有力的體制機制保障。創(chuàng)新國企牽頭投資、政府統(tǒng)籌管理的建設(shè)運營模式。建立資金多元合作機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，提供特許經(jīng)營和政府購買等方式委托統(tǒng)籌項目的投融資、建設(shè)、運營和維護，實現(xiàn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和新建等城市更新行動同步實施，探索形成以政府政策引導(dǎo)、市場化主體運營模式。促發(fā)展推動城市高質(zhì)量發(fā)展
目前，全國各地正在開展2021年城市體檢工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展2021年城市體檢工作的通知》要求，各地要加快建設(shè)省級和市級城市體檢評估信息平臺，加強城市體檢數(shù)據(jù)管理、綜合評價和監(jiān)測預(yù)警。付明認為，從城市整體安全運行的高度出發(fā)，聚焦城市體檢涉及的城市部件、運行狀態(tài)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、BIM/GIS等信息技術(shù)為支撐，透徹感知城市運行狀況，打造智能化城市安全運行管理平臺，變“突擊式”體檢為“常態(tài)化”體檢，讓城市管理者可以隨時獲得城市體檢報告，制定“城市病”治理方案，開展更具效率的城市更新行動。“城市體檢分為8個方面，其中在‘安全韌性’指標(biāo)中分兩類，一類叫統(tǒng)計類指標(biāo)，如城市內(nèi)澇積水點密度、城市年安全事故死亡率；另外一類叫防災(zāi)減災(zāi)的指標(biāo)，如人均避難場所面積、城市二級及以上醫(yī)院覆蓋率?！备睹鹘ㄗh，可以將城市體檢中的這些指標(biāo)和城市安全運行里面的各項指標(biāo)結(jié)合起來，形成一個全生命周期管理的運行機制。同時，城市安全運行管理平臺的運行評估、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同處置可以為城市體檢工作做一些趨勢性的預(yù)測預(yù)判，比如道路交通、內(nèi)澇點等結(jié)果性指標(biāo)。結(jié)合各地正在推進的城市安全運行管理平臺建設(shè)，付明建議，要加強城市治理中的風(fēng)險防控能力，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平和安全運行效率，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
