城市內(nèi)澇嚴(yán)不嚴(yán)重，城市交通擁不擁堵，中小學(xué)學(xué)位配置是否均衡，醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施是否充足……從今年開(kāi)始，圍繞上述與城市規(guī)劃和百姓生活息息相關(guān)的指標(biāo)，我國(guó)所有城市將迎來(lái)每年的定期“體檢”。

近日，自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），自2021年6月18日起實(shí)施。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這一制度將成為促進(jìn)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施有效性的重要工具，讓城市更美好、生活更便利。

檢什么：反映城市生態(tài)生產(chǎn)生活的指標(biāo)體系

人類需要定時(shí)體檢，來(lái)判斷身體的健康狀態(tài)。對(duì)城市發(fā)展的健康狀況也應(yīng)如此。第七次人口普查顯示，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近64%，因此，監(jiān)測(cè)評(píng)估城市發(fā)展?fàn)顩r十分重要。那么，城市體檢具體檢查將從哪些方面進(jìn)行呢？

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)定期開(kāi)展城市體檢評(píng)估，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供參考，針對(duì)性地優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃安排，針對(duì)性地調(diào)整政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域等，進(jìn)而提升城市治理水平，讓我們的城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游。

因此，《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度設(shè)置了城市體檢評(píng)估的具體指標(biāo)，涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標(biāo)33項(xiàng)，如人均年用水量、地下水水位、耕地保有量、建設(shè)用地總面積、城市常住人口密度等，是各個(gè)城市進(jìn)行體檢評(píng)估時(shí)必須要選用的。還有89項(xiàng)推薦指標(biāo)，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點(diǎn)任務(wù)選擇使用。圍繞這些指標(biāo)，城市可以與其他城市做橫向比較，也可以與自己的過(guò)去做縱向比較，找差距、找短板。

記者看到，在指標(biāo)體系中，許多項(xiàng)目與老百姓的日常生活密切相關(guān)，可直觀反映城市居民的生活品質(zhì)和便利程度，意在通過(guò)體檢評(píng)估，推動(dòng)居民身邊“急難愁盼”問(wèn)題得到解決。如每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）、工作日平均通勤時(shí)間、社區(qū)小學(xué)步行10分鐘覆蓋率、社區(qū)中學(xué)步行10分鐘覆蓋率、市區(qū)級(jí)醫(yī)院2公里覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率、公共租賃住房數(shù)、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、菜市場(chǎng)（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率、足球場(chǎng)地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率、人均公園綠地面積等等。

“《規(guī)程》從城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)和規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面，確立體檢評(píng)估指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)現(xiàn)城市健康中的‘病灶’。其獨(dú)特之處在于緊緊把握城市發(fā)展的規(guī)律性與規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)性，彰顯新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃之智慧?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)城市管理系主任、副教授王偉說(shuō)。

怎樣檢：調(diào)查數(shù)據(jù)為主 居民參與為輔

準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、管用的城市體檢評(píng)估，離不開(kāi)海量數(shù)據(jù)的便捷獲取和技術(shù)支撐，更離不開(kāi)生活在其中的居民參與。

《規(guī)程》明確，體檢評(píng)估工作由城市人民政府組織，城市自然資源主管部門結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施?？刹扇∽泽w檢評(píng)估和第三方體檢評(píng)估相結(jié)合的方式。

“空間數(shù)據(jù)是自然資源部門的優(yōu)勢(shì)?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剛剛結(jié)束的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查已從數(shù)據(jù)層面上，全面掌握了我國(guó)耕地、園地、林地、草地等地類分布及利用狀況。此外，自然資源部門還擁有年度調(diào)查、測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、遙感影像等國(guó)土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地用海審批、土地確權(quán)、執(zhí)法督察等日常管理數(shù)據(jù)。

因此，每年城市體檢評(píng)估的大部分檢查指標(biāo)可以從這些數(shù)據(jù)中直接提取或生成結(jié)果，無(wú)須再次專門調(diào)查。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)采集計(jì)算可直接在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)上完成，借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的算力和算法，可以更加便捷、智能地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由此，既能提高工作效率，也能確保城市體檢數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確。

這幾天，不少長(zhǎng)春市民已通過(guò)微信小程序參與了城市體檢問(wèn)卷調(diào)查。記者了解到，此番《規(guī)程》發(fā)布，為人民群眾有序參與城市治理提供了新的平臺(tái)。自然資源部鼓勵(lì)各地利用微博、小程序等便捷方式，讓市民來(lái)評(píng)價(jià)城市的健康狀況和對(duì)城市發(fā)展的滿意度；并要求具備條件的城市開(kāi)發(fā)“城市幸福測(cè)量?jī)x”等手機(jī)應(yīng)用軟件，高效收集市民意見(jiàn)并動(dòng)態(tài)、直觀、簡(jiǎn)明地展現(xiàn)，努力推動(dòng)“人民城市人民建，人民城市人民評(píng)”。

何時(shí)檢：一年一體檢 五年一評(píng)估

《規(guī)程》提出，將按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)城市發(fā)展階段特征及國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

在實(shí)施方式上，年度體檢將結(jié)合城市年度國(guó)土變更調(diào)查每年開(kāi)展，五年評(píng)估則原則上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃周期保持一致。每年的城市體檢評(píng)估工作將于第一季度啟動(dòng)，爭(zhēng)取于當(dāng)年第二季度完成。最終所形成的全國(guó)重點(diǎn)城市體檢評(píng)估報(bào)告也將適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，保障市民對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“良好的城市發(fā)展?fàn)顩r是一種多功能的解決方案，可以系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，反之，失調(diào)的城市發(fā)展?fàn)顩r則會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致所謂的‘城市病’”。清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院高級(jí)研究專員李棟認(rèn)為，初步構(gòu)建一套適合中國(guó)城市實(shí)情的定期體檢評(píng)估工作機(jī)制與評(píng)估指標(biāo)體系，診病灶、治未病，將是提升城市治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵保障，體檢評(píng)估的領(lǐng)域和指標(biāo)也應(yīng)逐步完善。

自2018年起，自然資源部已在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春等多個(gè)城市進(jìn)行了體檢評(píng)估的先行試點(diǎn)工作，并形成了相關(guān)報(bào)告成果和經(jīng)驗(yàn)。記者了解到，目前，北京、山西、安徽、山東、廣東等省級(jí)自然資源部門已發(fā)文部署在省域全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作，其他省份也將陸續(xù)部署。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將加大對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)推廣力度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，推動(dòng)城市體檢評(píng)估制度在全國(guó)落地過(guò)程中逐步完善，真正成為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。